26 березня 2026 року справа №200/1504/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 р. у справі № 200/1504/25 (головуючий І інстанції Голошивець І.О. ) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії ,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач, ВЧ), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 274 від 27.09.2024 в частині визначення вислуги років у Збройних Силах України старшого лейтенанта ОСОБА_1 в розмірі: календарна вислуга 02 роки 06 місяців 24 дні, пільгова вислуга - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна вислуга 02 роки 06 місяців 24 дні.
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 зарахувати: до календарної та загальної вислуги років старшого лейтенанта ОСОБА_1 період проходження служби в Збройних Силах з 05.08.1981 року по 01.09.1990 року;
- до календарної, пільгової та загальної вислуги років старшого лейтенанта ОСОБА_1 періоди служби у Збройних Силах України з 03.03.2022 року по 09.08.2022 року, з 15.08.2022 року по 07.09.2022 року, з 09.10.2022 року по 07.12.2022 року, з 15.12.2022 року по 21.03.2023 року, з 25.03.2023 року по 20.11.2023 року, з 01.12.2023 року по 15.01.2024 року, з 23.11.2024 року по 18.02.2024 року, з 03.03.2024 року по 30.04.2024 із розрахунку один місяць служби за три місяці, та визначити вислугу років старшого лейтенанта ОСОБА_1 у розмірі: календарна вислуга -11 років 7 місяців 21 день, пільгова вислуга - 5 років 6 місяців 11 днів, загальна вислуга - 17 років 2 місяці 2 дні, у зв'язку з чим внести відповідні зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.09.2024 за № 274;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 здійснити перерахунок щодо розрахунку вислугу років старшого лейтенанта ОСОБА_1 та відсоткової надбавки вислуги років, зазначених у грошовому атестаті № 150 від 17 листопада 2024 року;
- зобов'язати військову частина НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, інших надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби) ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 01.03.2023 року виходячи із розміру надбавки за вислугу років у розміру 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, за наслідками чого внести зміни до грошового атестату № 150 від 17.11.2024 року;
- зобов'язати військову частина НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, інших надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби) ОСОБА_1 з 02.03.2023 по 27.09.2024 року виходячи із розміру надбавки за вислугу років у розміру 35% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, за наслідками чого внести зміни до грошового атестату № 150 від 17.11.2024 року;
- зобов'язати військову частинну НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки, грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, з урахуванням змін, внесених до календарної, загальної та пільгової вислуги років лейтенанта ОСОБА_1 , а саме: із зазначенням розміру надбавки за вислугу років у розмірі 30% та 35% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 03 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2021 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 03 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01 січня 2024 року по 27 вересня 2024 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01 січня 2024 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01 січня 2024 року по 27 вересня 2024 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:
Визнав протиправним та скасував наказ командира військової частини НОМЕР_2 № 274 (по стройовій частині) від 27.09.2024 в частині визначення вислуги років у Збройних Силах України старшого лейтенанта ОСОБА_1 в розмірі: календарна вислуга 02 роки 06 місяців 24 дні, пільгова вислуга - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна вислуга 02 роки 06 місяців 24 дні.
Зобов'язав військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) зарахувати: до календарної та загальної вислуги років старшого лейтенанта ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) період проходження служби в Збройних Силах з 05.08.1981 року по 01.09.1990 року; до пільгової та загальної вислуги років періоди служби у Збройних Силах України з 03.03.2022 року по 09.08.2022 року, з 15.08.2022 року по 07.09.2022 року, з 09.10.2022 року по 07.12.2022 року, з 15.12.2022 року по 21.03.2023 року, з 25.03.2023 року по 20.11.2023 року, з 01.12.2023 року по 15.01.2024 року, з 23.11.2023 року по 18.02.2024 року, з 03.03.2024 року по 30.04.2024 року із розрахунку один місяць служби за три місяці, та визначити вислугу років з урахуванням висновків суду по цій справі у зв'язку з чим внести відповідні зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 27.09.2024 за № 274 (по стройовій частині).
Визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) надбавки за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 03 березня 2022 року по 06 лютого 2022 року, надбавки за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 07 лютого 2022 року по 27 вересня 2024 року.
Зобов'язав військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) надбавку за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 03 березня 2022 року по 06 лютого 2022 року, надбавки за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 07 лютого 2022 року по 27 вересня 2024 року з урахуванням вже виплачених сум та внести відповідні зміни до грошового атестату виданого військовою частиною НОМЕР_2 від 17.11.2024 року №150 в частині визначення вислуги років та пільгової вислуги років, та з зазначенням надбавки за вислугу років 30% та 35% відповідно.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Військова частина НОМЕР_2 , не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність, необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задавлені позовних вимог в повному обсязі.
Скарга обґрунтована тим, що позивач в період з 03.03.2022 по 27.09.2024 перебував на службі в військовій частині НОМЕР_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.09.2024 №274 позивача звільнено з військової служби за підпунктом "а" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (за віком), витяг з якого позивачем долучено до позовної заяви.
У наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.09.2024 №274 визначена вислуга років виходячи із фактичних даних, які були наявні у відповідача. Зміст цього наказу доведено позивачу та вручено витяг з наказу, що підтверджує розуміння позивача розрахованої вислуги років. Заперечень чи незгоди позивач не висловив.
Відповідно до пункту 234 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (надалі - Положення), у разі незгоди з розрахунком вислуги років військової служби військовослужбовець повинен письмово обґрунтувати свої заперечення на аркуші з розрахунком вислуги років і засвідчити їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років про це робиться відповідний запис на цьому ж аркуші та засвідчується підписами осіб, які були присутні під час бесіди. Заперечення військовослужбовців щодо розрахунку вислуги років військової служби розглядаються командирами (начальниками) військових частин перед оформленням документів для звільнення з військової служби. Спірні питання щодо заліку вислуги років окремих періодів служби для призначення пенсії розглядаються спеціальною комісією Міністерства оборони України.
Таким чином, позивач, в супереч наведеного вище, не надав відомостей про строк служби до вступу на службу до військової частини НОМЕР_2 , не виказав незгоди із запропонованим розрахунком.
Розрахунок вислуги років здійснено виходячи з наявних даних (особової справи позивача) та з урахуванням вимог діючого законодавства, зокрема, Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2025, зокрема, допущено заміну відповідача у справі - військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) правонаступником військовою частиною НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач є учасником бойових дій, з 03.03.2022 по 27.09.2024 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу) від 23.08.2024 №276, відповідно до п.3 ч.5 ст.26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» позивача було звільнено у відставку за пунктом “а» (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.09.2024 №274 позивача було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27.09.2024, з котлового забезпечення з 28.09.2024. Вислуга років у Збройних Силах України станом на 27.09.2024 року становить календарна: 02 роки 06 місяців 24 дні; пільгова - 00 років 00 місяці 0 днів; загальна - 02 роки 06 місяців 24 дні. Підстава наказ командира військової частини НОМЕР_6 від 23.08.2024 року.
Військовою частиною НОМЕР_2 від 17.11.2024 року №150 позивачу був виданий грошовий атестат, в якому було зазначено надбавка за вислугу років - 25 % до 27.09.2024 року, обчислена на 27.09.2024 становить - 02 роки 06 місяців 24 дні.
10 січня 2025 року адвокат Токарєва О.Г., яка діє в інтересах позивача звернулась з заявою до відповідача про здійснення перерахування та виплати надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовими званням за період з 03 березня 2022 року по 03 березня 2023 року в розмірі 30 %, за період з 04 березня 2023 року по 27 вересня 2024 року в розмірі 35% та здійснення перерахування ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу з 03 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року (2481 грн.), з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2684 грн.) та з 01 січня 2024 року по 27 вересня 2024 року виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року (3028 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.
Відповідачем була надана відповідь від 04.02.2025 №1555/584 наступного змісту: - “За результатами опрацювання вашого запиту зазначаємо, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.09.2024 № 274 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку та при звільненні проведено повний розрахунок, у зв'язку з чим підстави для здійснення перерахунків відсутні. На виконання вимоги вашого запиту направляємо на вашу адресу довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період часу з 2022 по 2024 роки.
З наявної копії військового квитка позивача серії НОМЕР_7 виданого Мар'їнським райміськвиконкомом Донецької області від 21.01.1991 року судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах з 05.08.1981 по 01.09.1990 року та з 03.03.2022 по 27.09.2024 року, що підтверджується відповідними записами. У розділі 11 військового квитка зазначено, що позивач брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення з 03.03.2022 по 09.08.2022 року, з 15.08.2022 по 07.09.2022 року, з 09.10.2022 по 07.12.2022 року, з 15.12.2022 по 21.03.2023 року, з 25.03.2023 по 20.11.2023 року, з 01.12.2023 по 15.01.2024 року, з 23.11.2024 по 18.02.2024 року, з 03.03.2024 по 30.04.2024 року.
Довідкою виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 року №7146 теж підтверджується факт проходження позивачем служби в Збройних Силах з 05.08.1981 по 01.09.1990 року та з 03.03.2022 по 27.09.2024 року.
Безпосередня участь позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України у визначені періоди: з 03.03.2022 по 09.08.2022 року, з 15.08.2022 по 07.09.2022 року, з 09.10.2022 по 07.12.2022 року, з 15.12.2022 по 21.03.2023 року, з 25.03.2023 по 20.11.2023 року, з 01.12.2023 по 15.01.2024 року, з 23.11.2024 по 18.02.2024 року, з 03.03.2024 по 30.04.2024 року підтверджується також довідками ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.10.2024 року №7146; довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 20.08.2024 №3204 та довідкою військової частини НОМЕР_2 від 07.03.2025 року №1555/1054.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2232 військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами частини 2 статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Відповідно до п. 4. Порядку № 260, у редакції чинній у спірний період, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до п.п.1-3 розділу IV “Виплата надбавки за вислугу років» Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу».
Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:
зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (зі змінами);
проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);
проходження військової служби під час виконання обов'язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.
Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.
Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.
Згідно п.п. 6, 7 розділу IV Порядку № 260, для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.
Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.
Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.
Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.
Отже, командир військової частини оголошує наказом обсяг вислуги років військовослужбовців, який враховується для обчислення надбавки за вислугу років. При цьому, наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до статті 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до приписів ст.17-1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.
На виконання вимог Закону № 2262-XII затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).
Пунктом 3 Порядку № 393 (у редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022) визначено перелік який зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови.
Так, відповідно до приписів п. “а» ч.3 Постанови №393 передбачено зокрема, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Водночас, у подальшому відповідно до постанови КМУ № 119 від 16.02.2022 назву постанови викладено в такій редакції - «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».
Редакцію пункту 3 Постанови № 393 було змінено постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, яка набрала чинності 19.02.2022.
Вказаною постановою також змінено і назву Порядку №393.
Порівнюючи попередню назву постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та назву в редакції після 19.02.2022 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», Суд доходить висновку, що змінами уточнено предмет регулювання Порядку, а саме застосування його для обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, тобто мають 25 років календарної вислуги.
Також постановою Кабінетом Міністрів України № 119 внесено зміни до постанови Уряду № 393, зокрема, пункт 3 абзац перший викладено в такій редакції: « 3. До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: ».
Отже, пунктом «3 Постанови № 393 (у редакції Постанови КМУ № 119 від 16.02.2022) визначено перелік, який зараховується на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови.
Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд в постанові від 31.08.2023 у справі №200/4951/22, правовідносини у якій є подібними, вже сформулював наступний правовий висновок:
«- підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- водночас, відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній на дату звільнення, 27 червня 2022 року, та дату звернення позивача із заявою до ГУ НП в Донецькій області щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії, 1 листопада 2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (пункт 3 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- тому, для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року.».
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, переглядаючи справу №520/5695/23 в касаційному порядку, у постанові від 10.12.2024 підтримав правовий висновок, викладений у раніше ухваленій постанові Верховного Суду від 14.11.2023 у справі №600/3836/22-а про те, що до правовідносин, пов'язаних з призначенням пенсії за вислугу років відповідні правові норми, зокрема, Порядку №393 підлягають застосуванню в тій редакції, яка була чинна на момент звернення особи до територіального органу Національної поліції України із заявою про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років.
У зазначеній постанові від 10.12.2024 у справі №520/5695/23 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував такий правовий висновок: призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII особам, які звільнені зі служби в поліції і звернулись із заявою для оформлення та направлення документів до пенсійних органів після 19.02.2022 (набрання чинності Постановою № 119, якою внесені зміни до Порядку №393), здійснюється виходячи з обчислення календарної вислуги років.
Зазначену правову позицію щодо застосування норм Порядку № 393 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119) також підтримав Верховний Суд у постановах від 31.01.2024 у справі №120/7300/22, від 17.07.2024 у справі № 420/13796/22, від 29.07.2024 у справі №480/4196/23, від 23.12.2024 у справі № 200/107/23, від 23 грудня 2024 року у справі №200/107/23, від 22 січня 2025 року у справі №280/6943/22, від 13 лютого 2025 року у справі №420/31238/23, від 11 березня 2025 року у справі № 500/6643/23, від 18 березня 2025 року у справі № 360/2102/22 та інших під час розгляду подібних правовідносин.
Так, спірним питанням у даній справі в частині яка оскаржується в суді апеляційної інстанції є не нарахування та не виплати позивачу надбавки за вислугу років визначеної відповідно до положень законодавства, визначення у наказі командира військової частини НОМЕР_2 № 274 (по стройовій частині) від 27.09.2024 вислуги років у Збройних Силах України позивача (календарна та пільгова вислуга).
При цьому, у даному випадку не є спірним питання права позивача на призначення пенсії, а права на визначення та обрахунку вислуги років у календарному та пільговому обрахунку.
Матеріали справи свідчать, що позивач призваний на військову службу з 03.03.2022 та виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення 27.09.2024.
Відомостями військового квитка серії НОМЕР_7 від 21.01.1991 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.10.2024 №7146, підтверджується проходження позивачем військової служби з 05.08.1981 по 01.09.1990 у кількості - 09 років 0 місяців 27 днів.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 від 03 лютого 2025 року №1555/582 судом встановлено, що у період з березня по лютий 2023 року (включно) надбавку за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу та окладу за військове звання позивачу не нараховано та не виплачено взагалі; у період з березня 2023 по 27.09.2024 року (час виключення позивача зі списків особового складу частини) надбавка за вислугу років нараховувалась та виплачувалась позивачу з урахуванням 25% від посадового окладу та окладу за військове звання, що підтверджується вищезазначеною довідкою та грошовим атестатом від 27.09.2024 року.
Отже з урахуванням встановленої судом вислуги років, станом на момент призову на військову службу у позивача вже було право на встановлення йому надбавки за вислугу років з 03.03.2022 у розмірі 30 % (строк служби від 5 до 10 років) та починаючи з 07.02.2023 у розмірі 35 % (строк служби від 10 до 15 років).
Як свідчать матеріали справи у наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.09.2024 №274 зазначено період служби позивача - 02 роки 06 місяців 24 дні, пільгова служба - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна 02 роки 06 місяців 24 дні.
Відповідно до грошового атестату №150 ВЧ НОМЕР_2 від 17 листопада 2024 року вказано, що надбавка за вислугу років складає 25 % та вислуга років становить 2 роки 06 місяців 24 дні.
Отже в даному випадку календарна вислуга років позивача становить: 09 років 0 місяців 27 днів + 02 роки 06 місяців 24 дні = 11 років 07 місяців 21 день. Пільгова вислуга становить: з 03.03.2022 по 09.08.2022, з 15.08.2022 по 07.09.2022, з 09.10.2022 по 07.12.2022, з 15.12.2022 по 21.03.2023, з 25.03.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 15.01.2024, з 23.11.2024 по 18.02.2024, з 03.03.2024 по 30.04.2024 з розрахунку 1 місяць за три.
З огляду на викладене колегія суддів зазначає, що позивач під час проходження служби мав право на надбавку за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 03 березня 2022 року по 06 лютого 2022 року, надбавку за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 07 лютого 2022 року по 27 вересня 2024 року з урахуванням вже виплачених сум.
Відповідно, вказане зумовлює зміни до грошового атестату виданого військовою частиною НОМЕР_2 від 17.11.2024 №150 в частині визначення вислуги років та пільгової вислуги років, та з зазначенням надбавки за вислугу років 30% та 35% відповідно.
З урахуванням встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач в даних правовідносинах не довів правомірність своїх дій.
На підставі викладеного, суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 р. у справі № 200/1504/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 р. у справі № 200/1504/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст складений та підписаний 26 березня 2026 року.
Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв
Судді Т.Г. Гаврищук
І.В. Геращенко