Справа №500/7416/25
26 березня 2026 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 через представника адвоката Руденко Олену Анатоліївну звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просить:
визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2025 №191950004456 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 29.08.2024,
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII з 29.08.2024 та здійснити нарахування (перерахунок) і виплату такої пенсії з 29.08.2024 з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 28.08.2024 №143, від 28.08.2024 №144, від 28.08.2024 №145.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/6093/24 від 04.12.2024, яке набрало законної сили 17.10.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №191950004456 від 03.09.2024 про відмову у перерахунку пенсії на підставі заяви від 29.08.2024, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи у Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області з 17.01.2012 по 24.04.2013 і у Редакції газети Тернопільської обласної ради і облдержадміністрації "Свобода" з 25.04.2013 по 01.05.2016 та повторно розглянути заяву позивача від 29.08.2024 щодо переведення на пенсію державного службовця, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Повторно розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 29.08.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не взяло до уваги довідки від 28.08.2024 №143 і №145 у зв'язку з тим, що вони видані у період роботи заявника в органах місцевого самоврядування. Окрім цього, орган пенсійного фонду зазначив, що згідно з записами трудової книжки ранг державного службовця ОСОБА_1 за період роботи в Байковецькій сільській раді не встановлювався, а період заробітної плати, який вказаний у довідці від 28.08.2024 №143, не відповідає періоду, за який видана довідка (довідка видана за період з березня 2019 року по грудень 2023 року).
Також Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області не врахувало довідку від 28.08.2024 №144, оскільки ОСОБА_1 не має 20 років стажу державної служби станом на 01.05.2016, а довідка видана за період роботи в органах місцевого самоврядування.
Вказує, що орган пенсійного фонду дійшов висновку, що при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ оклад державного службовця визначено із розміру 0, 00 грн, а розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає 0,00 грн. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 1770, 75 грн. Пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 590,25 грн. Загальний розмір пенсії складає 2361, 00 грн. Станом на 28.08.2024 розмір пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV складає 8867,11 грн.
Тому Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяви від 29.08.2024 у зв'язку з недоцільністю, прийнявши спірне рішення від 10.11.2025 №191950004456.
Із таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області позивач не погодився та звернувся до суду за захистом своїх пенсійних прав.
Ухвалою суду від 31.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Запропоновано третій особі надати письмові пояснення щодо предмета позову.
В поданому до суду відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В заперечення вказує, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/6093/24 від 04.12.2024, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2025, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи у Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області з 17.01.2012 по 24.04.2013 і у Редакції газети Тернопільської обласної ради і облдержадміністрації "Свобода" з 25.04.2013 по 01.05.2016 та повторно розглянути заяву позивача від 29.08.2024 щодо переведення на пенсію державного службовця, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
На виконання зазначеного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянуло заяву від 29.08.2024 та прийняло рішення від 10.11.2025 за №191950004456 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з недоцільністю.
До стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано періоди роботи у Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області з 17.01.2012 по 24.04.2013 і у Редакції газети Тернопільської обласної ради і облдержадміністрації "Свобода" з 25.04.2013 по 01.05.2016.
Таким чином стаж роботи на посадах державної служби складає 14 років 02 місяці 21 день.
Також, до заяви ОСОБА_1 надав довідки, видані Байковецькою сільською радою Тернопільської області:
від 28.08.2024 №145 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) станом на грудень 2023 року на посаді провідного спеціаліста відділу загально-інформаційного забезпечення;
від 28.08.2024 №143 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби за період з червня 2019 року по травень 2024 рік;
від 28.08.2024 №144 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року.
Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працює в Байковецькій сільській раді Тернопільського району Тернопільської області на посадах:
- з 23.07.2018 по 21.03.2019 - заступник директора КЗ "Будинок культури с. Байківці";
- з 22.03.2019 по 31.01.2023 - начальник відділу промації і туризму Байковецької сільської ради;
- з 01.02.2023 по 16.09.2024 - провідний спеціаліст відділу загально-інформаційного забезпечення;
- з 17.09.2024 - провідний спеціаліст сектору промації.
Згідно запису трудової книжки №52 ОСОБА_1 22.03.2019 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування, а запису №55 - з 01.02.2023 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування.
Довідки від 28.08.2024 №143, 145 неможливо прийняти до уваги, оскільки видані за період роботи заявника в органах місцевого самоврядування. Згідно записів трудової книжки ранг державного службовця ОСОБА_1 за період роботи в Байковецькій сільській раді не встановлювався. Окрім того, період заробітної плати, який вказаний в довідці від 28.08.2024 №143, не відповідає періоду за який видана дана довідка (довідка видана за період з червня 2019 року по травень 2024 року, а складові заробітної плати зазначені з березня 2019 року по грудень 2023 року).
Довідку від 28.08.2024 №144 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року неможливо врахувати, оскільки заявник не має 20 років стажу державної служби станом на 01.05.2016 та видана за період роботи в органах місцевого самоврядування.
Отже, при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII оклад державного службовця визначено із розміру 0,00 грн, а розмір пенсії із розрахунку 60% заробітку складає 0,00 грн. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 1770,75 грн. Пенсія за особливі заслугою перед Україною в розмірі 590,25 грн. Загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн. Станом на 28.08.2024 розмір пенсії за віком відповідно до Закону №1058 складає 8867,11 грн.
Враховуючи вищезазначене, відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 29.08.2024 №9175 у зв'язку з недоцільністю та відповідно відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Аналогічну позицію викладено також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у відпустці, в порядку черговості.
Дослідивши докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
29.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ від 16.12.1993. За результатом розгляду поданої заяви за принципом територіальної екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняло рішення від 03.09.2024 №191950004456 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII у зв'язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/6093/24 від 04.12.2024, яке набрало законної сили 17.10.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області області №191950004456 від 03.09.2024 про відмову у перерахунку пенсії на підставі заяви від 29.08.2024, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи у Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області з 17.01.2012 по 24.04.2013 і у Редакції газети Тернопільської обласної ради і облдержадміністрації "Свобода" з 25.04.2013 по 01.05.2016 та повторно розглянути заяву позивача від 29.08.2024 щодо переведення на пенсію державного службовця, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянуло заяву позивача від 29.08.2024 №9175 та прийняло рішення від 10.11.2025 за №191950004456.
Зі змісту спірного рішення видно, що до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано періоди роботи у Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області з 17.01.2012 по 24.04.2013 і у Редакції газети Тернопільської обласної ради і облдержадміністрації "Свобода" з 25.04.2013 по 01.05.2016.
Таким чином стаж роботи на посадах державної служби складає 14 років 02 місяці 21 день.
Також, до заяви ОСОБА_1 надав довідки, видані Байковецькою сільською радою Тернопільської області:
- від 28.08.2024 №145 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) станом на грудень 2023 року на посаді провідного спеціаліста відділу загально-інформаційного забезпечення;
- від 28.08.2024 №143 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби за період з червня 2019 року по травень 2024 рік;
- від 28.08.2024 №144 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року.
З посиланням на норми чинного законодавства вказує, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працює в Байковецькій сільській раді Тернопільського району Тернопільської області на посадах:
- з 23.07.2018 по 21.03.2019 - заступник директора КЗ "Будинок культури с. Байківці";
- з 22.03.2019 по 31.01.2023 - начальник відділу промації і туризму Байковецької сільської ради;
- з 01.02.2023 по 16.09.2024 - провідний спеціаліст відділу загально-інформаційного забезпечення;
- з 17.09.2024 - провідний спеціаліст сектору промації.
Згідно запису трудової книжки №52 ОСОБА_1 22.03.2019 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування, а запису №55 - з 01.02.2023 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування.
Довідки від 28.08.2024 №143, 145 неможливо прийняти до уваги, оскільки видані за період роботи заявника в органах місцевого самоврядування. Згідно записів трудової книжки ранг державного службовця ОСОБА_1 за період роботи в Байковецькій сільській раді не встановлювався. Окрім того, період заробітної плати, який вказаний в довідці від 28.08.2024 №143, не відповідає періоду за який видана дана довідка (довідка видана за період з червня 2019 року по травень 2024 року, а складові заробітної плати зазначені з березня 2019 року по грудень 2023 року).
Довідку від 28.08.2024 №144 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року неможливо врахувати, оскільки заявник не має 20 років стажу державної служби станом на 01.05.2016 та видана за період роботи в органах місцевого самоврядування.
Отже, при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII оклад державного службовця визначено із розміру 0,00 грн, а розмір пенсії із розрахунку 60% заробітку складає 0,00 грн. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 1770,75 грн. Пенсія за особливі заслугою перед Україною в розмірі 590,25 грн. Загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн. Станом на 28.08.2024 розмір пенсії за віком відповідно до Закону №1058 складає 8867,11 грн.
Враховуючи вищезазначене, відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 29.08.2024 №9175 у зв'язку з недоцільністю.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи його протиправним позивач звернувся до суду з даним позовом.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи його протиправним, позивачка звернулася до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон №889-VIII), який набув чинності 01.05.2016.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Право позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, а також необхідність зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача у Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області з 17.01.2012 по 24.04.2013 і у Редакції газети Тернопільської обласної ради і облдержадміністрації "Свобода" з 25.04.2013 по 01.05.2016 підтверджено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №500/6093/24, що є обов'язковим для виконання та врахування пенсійним органом, відтак в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.
Вказаним рішенням суду не встановлено обов'язку щодо нарахування позивачу пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати.
Разом з тим спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2025 за №191950004456 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з недоцільністю. Вказано, що довідки від 28.08.2024 №143, 145 неможливо прийняти до уваги, оскільки видані за період роботи заявника в органах місцевого самоврядування. Згідно записів трудової книжки ранг державного службовця ОСОБА_1 за період роботи в Байковецькій сільській раді не встановлювався. Окрім того, період заробітної плати, який вказаний в довідці від 28.08.2024 №143, не відповідає періоду за який видана дана довідка (довідка видана за період з червня 2019 року по травень 2024 року, а складові заробітної плати зазначені з березня 2019 року по грудень 2023 року). Довідку від 28.08.2024 №144 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року неможливо врахувати, оскільки заявник не має 20 років стажу державної служби станом на 01.05.2016 та видана за період роботи в органах місцевого самоврядування.
Отже, при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII оклад державного службовця визначено із розміру 0,00 грн, а розмір пенсії із розрахунку 60% заробітку складає 0,00 грн. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 1770,75 грн. Пенсія за особливі заслугою перед Україною в розмірі 590,25 грн. Загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн. Станом на 28.08.2024 розмір пенсії за віком відповідно до Закону №1058 складає 8867,11 грн.
Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктами 5 та 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №469 від 05.06.2019) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Відповідно до пунктів 2, 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу", пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280, та пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, постановою Правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, а саме:
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Водночас, 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Постанова №823).
Згідно з пунктом 3 цієї Постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.
Суд зауважує, що згідно з вищевказаною постановою, до Порядку №622 внесено ряд змін, зокрема його доповнено додатком №1, який містить нові форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця.
Крім того, абзац шостий пункту 4 замінено абзацами такого змісту:
"За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.»
Доповнено Порядок №622 пунктами 4-1 і 4-2 такого змісту:
"4-1. Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:
посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);
розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п'ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.
Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.
Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п'ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.
Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;
розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;
середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п'ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.
4-2. Для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;
розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п'ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;
розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6."
Пункт 5 викладено в такій редакції:
"5. Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця."
Аналізуючи положення Постанови №1-3 та Порядку №622 слід дійти висновку, що до 19.07.2024 вказані нормативно-правові документи врегульовували правовідносини у сфері оформленні довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зокрема Постановою №1-3 було затверджено форми таких довідок, а Порядком №622 визначено їх зміст. При цьому, до 19.07.2024 вказані нормативні акти були узгоджені між собою та не суперечили один одному.
Проте, з 20.07.2024, тобто з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку №622, змінено правове регулювання щодо форми та змісту довідок про заробітну плату, які надаються для призначення пенсії державним службовцям. Внаслідок набрання чинності вказаними змінами Порядок №622 є нормативно-правовим актом, який врегульовує як форми довідок, та і їх змістове навантаження.
Судом встановлено, що видані Байковецькою сільською радою Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1
- довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби №144 від 28.08.2024,
- довідка про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №145 від 28.08.2024,
- довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) відповідають затвердженій формі.
Крім того на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру його пенсії.
Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Отже, суд приходить до висновку, що нарахування (перерахунок, переведення) пенсії позивача слід здійснювати з урахуванням довідок про складові заробітної плати.
З урахуванням наведеного, рішення Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області від 10.11.2025 за №191950004456, яким відмолено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 29.08.2024 №9175 у зв'язку з недоцільністю в частині розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок про заробітну плату є протиправним та підлягає скасуванню.
Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб'єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату згідно довідок від 28.08.2024 №143, від 28.08.2024 №144, від 28.08.2024 №145, виданих Байковецькою сільською радою Тернопільського району Тернопільської області.
Подібний правовий висновок стосовно способу захисту порушеного права викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №580/6600/24.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.
Зважаючи на те, що суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2025 №191950004456 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 29.08.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 29.08.2024 з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 28.08.2024 №143, від 28.08.2024 №144, від 28.08.2024 №145.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 968,96 грн сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено і підписано 26 березня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ: 14099344);
третя особа:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 14035769) .
Головуючий суддя Мартиць О.І.