24 березня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/5192/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 від 27.11.2025 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/5192/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025, вищезазначений позов було задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 та з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Цим же рішенням суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежувальних коефіцієнтів, запроваджених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії. Суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування обмежувальних коефіцієнтів, запроваджених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.
Рішення суду набрало законної сили 20.10.2025.
12.11.2025 судом видано виконавчі листи.
27.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив суд у порядку ст. 383 КАС України визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати щомісячної пенсії відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25 у строк не пізніше 10 днів після надходження заяви про здійснення такого перерахунку, як це визначено пунктом 6 розділу IV постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою суду від 02.01.2026 цю заяву було залишено без задоволення.
Однак постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2026 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 скасовано, а справу №440/5192/25 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.11.2025, поданої в порядку ст. 383 КАС України.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 адміністративну справу №440/5192/25 прийнято до провадження, продовжено розгляд заяви ОСОБА_1 від 27.11.2025 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/5192/25 у порядку, визначеному ухвалою від 28.11.2025. Запропоновано Головному управлінню надати до суду письмові пояснення (з документальними підтвердженнями) по суті звернення ОСОБА_1 від 27.11.2025.
20.03.2026 до суду засобами системи "Електронний суд" надійшли письмові пояснення Головного управління, в яких представник зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування обмежувальних коефіцієнтів, запроваджених постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії. Розмір пенсії після перерахунку з 01.01.2026 становить 28 137,02 грн. Нараховано доплату пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 у розмірі 13 929,80 грн. Вказану заборгованість обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим №821-33126. Рішення суду набрало законної сили 20.10.2025, тому підпадає під дію «Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», затвердженого Постановою №821 (далі - Порядок 821). Відкладена заборгованість за пенсійною справою ОСОБА_1 (з 01.03.2025 по 19.10.2025) становить 10604,62 грн, поточна заборгованість (з 20.10.2025 по 31.12.2025) з дня набрання законної сили рішення суду становить - 3325,18 грн. Здійснено нарахування різниці перерахованої пенсії з 01.01.2026 по 31.03.2026 у розмірі 4276,49 грн. У грудні 2025 року позивачу проведено виплату поточної заборгованості держбюджету за Постановою №821 у розмірі 1932,20 грн. У лютому 2026 року позивачу проведено виплату поточної заборгованості держбюджету за Постановою №821 у розмірі 1000,00 грн.
Додав, що фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду". Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Відтак, виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету.
21.03.2026 до суду від ОСОБА_1 надійшли заперечення на письмові пояснення відповідача, в яких той стверджує, що письмові пояснення не містять доказів належного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25. Зазначає, що у витягу з його електронної пенсійної справи від 21.03.2026 зазначено про складові пенсії: "в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 20 392,69 грн (за рішенням суду) - 4 749,93", в той час як (25%) від суми 20 392,69 грн буде складати 5 098,17 грн, а не 4 749,93 грн. Вважає, що розмір його пенсії з 01.01.2026 після перерахунку на виконання рішення суду у цій справі має складати 28230,62 грн, але відповідач протиправно обмежив розмір нарахованої пенсії, яку обчислив у розмірі 28137,02 грн. До того ж відповідач після набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25 не виплачує пенсію у нарахованому розмірі, натомість з посиланням на Постанову №821 ставить розміри виплат у залежність від бюджетних асигнувань.
Надаючи оцінку доводам сторін, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Статтею 129 Конституції України установлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За змістом ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи.
Тож право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язковість судових рішень є складовою права на справедливий судовий захист.
В ході перевірки обставин належного виконання судового рішення у справі №440/5192/25 суд з наданих відповідачем документів з'ясував, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025, підсумок пенсії (з надбавками) склав 28 137,02 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 28 137,02 грн та до виплати з 01.01.2026 - 28 137,02 грн.
Перевіряючи повідомлені відповідачем обставини щодо перерахунку пенсії, суд з протоколу перерахунку встановив, що дійсно, як і стверджує позивач, під час перерахунку з 01.03.2025 на виконання рішення суду збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми грошового забезпечення з урахуванням індексації 20 392,69 грн визначено невірно (4 749,93 грн), тоді як за арифметичним обрахунком 25% від суми 20 392,69 грн має становити 5 098,17 грн, про що зазначалося у мотивувальній частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 та на чому наголошував Другий апеляційний адміністративний суд, скасовуючи ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 у цій справі.
За таких обставин зменшення відповідачем у протоколі перерахунку з 01.03.2025 збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 20 392,69 грн як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи до 4 749,93 грн, замість 5 098,17 грн, не узгоджується з висновком суду з цього приводу, сформульованим у мотивувальній частині рішення від 15.07.2025.
Враховуючи висновки Другого апеляційного адміністративного суду, викладені у постанові від 02.03.2026, суд доходить висновку щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25 в частині неврахування збільшення основного розміру пенсії (20 392,69 грн) на 25%, що становить 5098,17 грн.
З приводу доводів позивача щодо зменшення перерахованого розміру пенсії з 01.01.2026 від 28230,62 грн до 28137,02 грн суд звертає увагу заявника на те, що обставини обмеження розміру пенсії з 01.01.2026 не охоплювалися предметом спору у цій справі. Тож у разі незгоди з таким перерахунком особа має право оскаржувати відповідні дії в порядку, визначеному чинним законодавством.
Щодо доводів заявника про те, що відповідач протиправно після набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25 не сплачує йому пенсію у нарахованому розмірі, а з посиланням на Постанову №821 ставить розміри виплат у залежність від бюджетних асигнувань, суд зазначає наступне.
Зміст наданих відповідачем пояснень свідчить про факт часткового виконання рішення суду, оскільки пенсія нараховується у збільшеному розмірі, однак заборгованість за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 не виплачена і становить 13 929,80 грн. При цьому виплата заборгованості в сумі 2 932,20 грн була спрямована на погашення поточної заборгованості, яка виникла після набрання рішення суду законної сили.
Тож заборгованість наразі не погашена у повному обсязі з причин, що не залежать від волі відповідача, оскільки виплати здійснюються органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Відповідач наводить обґрунтовані мотиви, які доводять існування обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а також докази вжиття належних заходів з його боку для реального виконання рішення суду, які мали б забезпечити своєчасне і повне його виконання. Однак відсутність належного фінансування з боку держави взятих на себе ж зобов'язань щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян не залежить від волі Пенсійного фонду України та його структурних підрозділів, що й зумовлює несвоєчасне виконання рішень судів.
Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Таким чином заяву слід задовольнити частково.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 від 27.11.2025 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №440/5192/25 в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування збільшення основного розміру пенсії на 25% від суми 20 392,69 грн, що становить 5098,17 грн.
Надіслати окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону внаслідок неналежного виконання рішення суду.
Встановити строк для надання відповіді на окрему ухвалу упродовж тридцяти днів з дня отримання повідомлення про цю ухвалу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Є.Б. Супрун