Справа № 420/25087/25
24 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Вовченко О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону, військова частина НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_2 , Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, суд -
До Одеського окружного адміністративного суду 25.07.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону, військова частина НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_2 , Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), щодо прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу № 3 від 09.06.2025р. в частині, що стосується ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї;
- скасувати спільне рішення командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) оформлене у формі протоколу № 3 від 09.06.2025р. в частині, що стосується ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї;
- зобов'язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) повторно здійснити розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) в загальному порядку з 29.04.2005 року за порядковим №34 та в першочерговому порядку з 05.09.2016 року за порядковим №3, зі складом сім'ї 4 особи., затвердити начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (код ЄДРПОУ - 00034039).
- зобов'язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (код ЄДРПОУ - 00034039);
- зобов'язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у строк три місяці з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили.
Ухвалою від 28 липня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог в позивній заяві зазначено, що згідно витягу з наказу від 15.09.2008 р. «По особовому складу» прапорщика ОСОБА_1 виключено із списків особового складу прикордонного загону і всіх видів забезпечення з 15 вересня 2008 року. Підставою прийняття наказу зазначено розпорядження ПдРУ ДПС України № Т/10-4422 від 18.08.2008 року, наказ ПдРУ ДПС України №79 - ос від 15.08.2008 року звільнено у зв'язку із закінченням строку контракту. Вислуга років станом на 15.09.2008 року становить 22 роки 05 місяців 14 діб. Згідно витягу з наказу від 15.09.2008 року №130-ОС, прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за статтею 26 частиною 6 пунктом «а» ( у зв'язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу. Направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до Закону № 2011-XІІ держава взяла на себе обов'язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. 18.01.2021 року за №26 наказом МВС України була затверджена, та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 р. за № 344/35966 (прийнята на заміну наказу АДПСУ №1040) Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями»
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_2 за №104 від 03.06.2024 року, позивач (військовослужбовець запасу) перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 29.04.2005 року за порядковим №34 та в першочерговому порядку з 05.09.2016 року за порядковим №3, зі складом сім'ї 4 особи.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 02.11.2023 № 1010 затверджено показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 жовтня 2023 року) та вартість 1 кв. м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) по Одеській області становить 20298 грн. В зв'язку з чим, орієнтовний розмір компенсації для родини прапорщика ОСОБА_1 , склад сім'ї 4 особи, відповідно до формули дорівнює (13,65*4+17)* 20298= 1 453 336,8 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/40720/24 від 03 березня 2025 року, який залишено без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, позовні вимоги задовольнити частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015 р. №728. Зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині цього рішення.
Протоколом №3 засідання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України від 09.06.2025 року, військова частина НОМЕР_2 відмовила ОСОБА_1 та членам його сім'ї у наданні компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Не погодившись з даним рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з позовною заявою.
11.08.2025 року до суду від представника Адміністрації Державної прикордонної служби України (Вхід. №79144/25) надійшов відзив де зазначено, що ознайомившись із позовними вимогами ОСОБА_1 . Адміністрація Держприкордонслужби повідомляє, що викладені у позові вимоги не визнає і вважає, що вони не ґрунтуються на законі, є безпідставними та не підлягають задоволенню. Відповідно до п.п. 1 - 4 ч. 1 ст. 5 КАС України особа може звернутися до адміністративного суду з позовом до відповідного суб'єкта владних повноважень, за наявності прийнятого цим суб'єктом рішення, вчинення ним дій чи бездіяльності, які б стосувалися прав чи інтересів цієї особи. Рішення житлової комісії органу Держприкордонслужби про включення ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, інші встановлені документи на погодження до Адміністрації Держприкордонслужби не надходили. На даний час відсутні будь-які прийняті установленим порядком рішення Адміністрації Держприкордонслужби, а також відсутні з її боку будь-які дії чи бездіяльність, які б стосувалися питання отримання ОСОБА_1 відповідної грошової компенсації, та порушували б його права. Поданий ОСОБА_1 позов до Адміністрації Держприкордонслужби у справі № 420/25087/25 є передчасним.
Щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у відзиві зазначено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім'ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. Відповідно до пункту 5 розділу VII Інструкції № 26 прийняття рішення про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, належить до компетенції житлових комісій органів Держприкордонслужби (об'єднаних житлових комісій). Рішення житлової комісії органу Держприкордонслужби про включення ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на отримання грошової. компенсації за належне для отримання жиле приміщення, інші встановлені документи до Адміністрації Держприкордонслужби не надходили і відповідно, питання щодо отримання ОСОБА_1 зазначеної грошової компенсації, на засіданні житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби не розглядалось і не погоджувалось. Адміністрація Держприкордонслужби в межах її компетенції не приймала жодних рішень, не вчиняла жодних дій чи бездіяльності стосовно питання отримання ОСОБА_1 вищевказаної грошової компенсації.
11.08.2025 року від представника військової частини НОМЕР_2 (Вхід. №ЕС/81803/25) до суду надійшов відзив, де зазначено, що Військова частина НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ) ознайомившись з адміністративним позовом вважає його вимоги необґрунтованими безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ). Звільнений в запас з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту та виключений зі списків військової частини з 15 вересня 2008 року на підставі наказу по особовому складу №130-ОС від 15.09.2008 року. На дату виключення позивача зі списків особового складу загальна вислуга на військовій службі ОСОБА_1 становила: 22 роки 05 місяців 14 діб. Відповідно до рішень житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 29.04.2005 року та в першочерговому порядку як багатодітна сім'я з 05.09.2016 року. Згідно рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ внесено зміни до житлової справи ОСОБА_1 , а саме: виключено зі складу сім'ї у зв'язку із смертю дружину ОСОБА_2 , та рахується склад сім'ї чотири особи. За час проходження служби житлове приміщення позивач не отримував. 13 серпня 2024 року (Вх.№Ф-521 від 15.08.2024 року) позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби) із заявою про згоду на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім'ї жиле приміщення. ОСОБА_1 не дочекавшись рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби про надання або відмову в наданні грошової компенсації за належне йому та членам його сім'ї жиле приміщення, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року по справі №420/40720/24, залишеного без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2025 року, частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 , а саме: 1) визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до «Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 (далі по тексту - Порядок 728). 2) зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку 728 з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення. 3) В іншій частині позовних вимог - відмовлено. На виконання рішень судів по справі №420/40720/24, житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), у відповідності до пункту 12 Порядку 728 прийняла рішення у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 13.08.2024 року щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення - відмовити. Рішення оформлене у вигляді Протоколу №3 засідання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України від 09.06.2025 року, яке направлене позивачу.
Ухвала суду про відкриття спрощеного позовного провадження від 28.07.2025 року направлена відповідачу - житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). Документ доставлений до електронного кабінету 28.07.2925 року, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа ( а.с. 23зв.)
Відповідач - житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України не скористався процесуальним правом надати відзив на позовну заяву.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивами на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проживає з 29.10.2002 року за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи Подільської міської ради №1446 від 29.12.2021 року.
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 з домової книги про склад сім'ї та реєстрацію №103 від 03.06.2024 року, ОСОБА_1 , зареєстрований(на) в АДРЕСА_2 (військова частина НОМЕР_2 ). Склад сім'ї: ОСОБА_2 , син, ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований з 28.11.2006 року; ОСОБА_3 , донька, ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрована з 31.01.2009 року; ОСОБА_4 , донька ІНФОРМАЦІЯ_6 , зареєстрована з 16.02.2016 року.
ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_7 .
15 вересня 2008 року на підставі Розпорядження ПДРУ ДПС України № Т/104422 від 18.08.2008 року, наказ ПДРУ ДПС України № 79-ос від 15.08.2008 року наказом № 130-ос від 15.09.2008 року відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» в редакції від 04.04.2006 року № 359 IV «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщика (мічманами) Збройних Сил України», виключено з списків частини та всіх видів забезпечення: прапорщика ОСОБА_1 , старшину інженерно - саперної роти, який звільнився з військової служби у запас Збройних Сил України згідно Закону України, Про військовий обов'язок і військову службу" за статтею 26 ч.6 п. «а» (у зв'язку з закінченням строку контракту), з правом носіння військової форми одягу, з 15 вересня 2008 року. Вислуга років станом на 15 вересня 2008 року становить: всього 22 роки 05 місяців 14 діб.
У відзиві військової частини НОМЕР_2 зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_8 (до 01.09.2021 року), раніше ІНФОРМАЦІЯ_8 є вірними назвами відповідача, проте в реєстрі юридичних осіб юридична особа зареєстрована саме як військова частина НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 .
З витягу з протоколу № 3 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_9 від 29.04.2005 року, вбачається, що рішенням житлової комісії включено військовослужбовця прапорщика ОСОБА_1 список черговиків на отримання (поліпшення) житлової площі в ІНФОРМАЦІЯ_7 у загальному (першочерговому) порядку з 29.04.2005 року.
Згідно рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_9 від 05.09.2016 (витяг з протоколу № 4): Відповідно до наказу №1040 АДПСУ від 20.12.2007 року, п. 4.3 зараховано військовослужбовця запасу ОСОБА_1 до списку осіб, потребуючих отримання житла в першочерговому порядку як багатодітна сім'я.
З довідки військової частини №104 від 03.06.2024 року про перебування (не перебування) на обліку вбачається, що вона видана військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 про те, що він перебуває у списку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійною житловою площею в НОМЕР_1 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_2 ) з 29.04.2005 року по теперішній час складом сім'ї четверо осіб.
Отже відповідно до рішень житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 29.04.2005 року та в першочерговому порядку як багатодітна сім'я з 05.09.2016 року.
13 серпня 2024 року позивач звернувся до командира НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України із заявою про згоду на отримання грошової компенсації за належне йому та членам сім'ї жиле приміщення де просив зобов'язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування військової частини НОМЕР_2 здійснити розрахунок виплати грошової компенсації у розмірі 1453336,8 грн., за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 та членів сім'ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 та членів сім'ї в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 у загальному порядку, затвердити начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби та зобов'язати житлову комісію та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування військової частини НОМЕР_2 підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_2 щодо ОСОБА_1 та членів моєї сім'ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби.
В заяві з посиланням на ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728, зазначено, що за інформацією ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_1 , та його сім'я перебуває на квартирному обліку для отримання житла в загальному порядку з 29.04.2005 року за порядковим №34 та в першочерговому порядку з 05.09.2016 року за порядковим №3. Станом на сьогодні кількість членів родини складає чотири особи, дана інформація є у ІНФОРМАЦІЯ_11 . На ОСОБА_1 , поширюються положення Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 як звільненого з військової служби в запас у зв'язку із закінченням строку контракту. Орієнтовний розмір компенсації для родини прапорщика ОСОБА_1 , склад сім'ї 4 особи, відповідно до формули дорівнює 1453336,81 грн.
До заяви позивачем надані документи: витяг з наказу 130 ОС від 15.09.2008 року; витяг з протоколу № 4 Рішення житлової комісії від 05 вересня 2016 року; витяг з протоколу №3 засідання житлової комісії від 26.04.2005 року; військовий квиток НОМЕР_5 стор; довідка з Ощадбанку не значиться в списку про приватизацію житла; довідка з Ощадбанку реквізити картки; довідка КП «Інвентарізатор» про не використання чеків; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_1 ; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_2 ; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_4 ; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_3 ; паспорт ОСОБА_1 ; паспорт ОСОБА_2 ; рапорт від 12.05.2016 року; рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за житлове приміщення 1 стор.; рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за житлове приміщення 2 стор.; РНОКПП ОСОБА_3 , ОСОБА_2 ; РНОКПП ОСОБА_3 , ОСОБА_1 ; свідоцтво про народження ОСОБА_2 ; свідоцтво про народження ОСОБА_4 ; свідоцтво про народження ОСОБА_3 ; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; витяг з наказу по особовому складу ОС від 15.08.2008 року; довідка про склад сім'ї; довідка про перебування на квартирному обліку; витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
15 листопада 2024 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України листом №06.1/13245-24-Вих повідомило ОСОБА_5 , що «Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» визначено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті.
З урахуванням норм статті 22 Бюджетного кодексу України, головним розпорядником коштів за програмою 1002070 «Будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України » є Міністерство внутрішніх справ України.
Відповідно до Переліку житлових об'єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.02.2024 № 88, видатків для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у 2024 році не передбачено.
З урахуванням положень пункту 9 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728, Адміністрація Держприкордонслужби щороку протягом 1 кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляє її між військовими частинами, в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
У разі затвердження таких видатків головним розпорядником бюджетних коштів та їх надходженням НОМЕР_1 прикордонному загону, Вас буде проінформовано додатково».
Одеським окружним адміністративним судом розглядалася справа № 420/40720/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Житлової комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнати протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду на засіданні житлової комісії та не прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу в частині, що стосується ОСОБА_1 .
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року у справі № 420/40720/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015 р. №728. Зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині цього рішення.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/40720/24 від 03 березня 2025 року, залишено без змін.
Рішенням житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України від 09.06.2025 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації від 13.08.2024 року.
В обґрунтуванні Рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону від 09.06.2025 року зазначено, що: «Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року по справі №420/40720/24, залишеного без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2025 року, частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 , а саме:
1) визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до «Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 (далі по тексту Порядок).
2) зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення.
3) В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Враховуючи вищевикладене, повторно розглянувши на засіданні житлової комісії заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення від 13.08.2024 року, враховуючи вимоги Порядку та з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення:
Житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), у відповідності до пункту 12 Порядку прийняла рішення у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 13.08.2024 року щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення - відмовити
Обґрунтування рішення про відмову: аналізуючи Порядок, житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) та суд по справі №420/40720/24 дійшли висновку, що:
1) У відповідності до пункту 9 Порядку, Адміністрація Держприкордонслужби, щороку протягом 1 кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляє її між військовими частинами, в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
2) Згідно пункту 10 Порядку, житлові комісії військових частин, письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.
3) Відповідно пункту 5 Порядку, черговість надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім'ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Відповідно до рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону від 29.04.2005 року ОСОБА_1 разом з членами сім'ї перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 29.04.2005 року.
Звільнений в запас з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту та виключений зі списків військової частини з 15 вересня 2008 року на підставі наказу по особовому складу №130-ОС від 15.09.2008 року.
При цьому, в 2024 році (рік подання заяви ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення) Адміністрація Держприкордонслужби не розподіляла НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України суми видатків на надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення громадянам чи військовослужбовцям з урахуванням часу взяття їх та членів їх сімей на облік станом на 2005 рік, а тому, відповідно житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) письмово не інформувала ОСОБА_1 та членів його сім'ї, про те, що настала їх черга на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, про їх право на отримання такої компенсації та про її орієнтовний розмір, як це передбачено пунктами 9, 10 Порядку.
Будь-яких доказів про отримання письмового інформування щодо настання такої черги, розподілу видатків, та про її орієнтовний розмір ОСОБА_1 не надав, а ні до житлової комісії, а ні до суду. Таким чином, із аналізу Порядку, мотивувальних частин рішень судів по справі №420/40720/24 прийняття рішення житловою комісією щодо надання за заявою ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, є передчасним».
Військова частина НОМЕР_2 супровідним листом №06.1/6261-25-Вих від 11.06.2025 року направила позивачу копію протоколу №3 від 09.06.2025 року засідання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ).
Отже на виконання рішень судів по справі №420/40720/24, житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), у відповідності до пункту 12 Порядку 728 прийняла рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 13.08.2024 року щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Рішення оформлене у вигляді Протоколу №3 засідання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України від 09.06.2025 року та направлене позивачу.
ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), щодо прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу № 3 від 09.06.2025р. в частині, що стосується ОСОБА_1 та членів його сім'ї, звернувся до суду з позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст.. 1 Закону № 2011-ХІІ).
Згідно із ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації..
Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону № 2011-ХІІ).
Приписами ст. 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що Держава забезпечує військовослужбовців житлом або за їхнім бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житло відповідно до цього Закону та інших законів України.
Військовослужбовці відповідно до законодавства можуть скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло незалежно від рівня доходу.
Військовослужбовцям, які мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше, а також особам, звільненим з військової служби за станом здоров'я, за віком, у зв'язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, та членам їх сімей, членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або зникли безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, безоплатно надається у власність житло (у тому числі житло, яке вони займають у будинках державного житлового фонду або житлового фонду територіальних громад, якщо таке житло придбане або збудоване за рахунок коштів державного бюджету та передане у комунальну власність) або за їхнім бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання житло за рахунок коштів державного бюджету.
Житло або грошова компенсація за належне для отримання житло надається зазначеним військовослужбовцям один раз протягом усього часу проходження військової служби в межах норм та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (п.1).
В абз. 1 п. 9 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці у разі звільнення з військової служби за станом здоров'я, за віком, у зв'язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, а також військовослужбовці, які на час звільнення мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше або набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на день звільнення з військової служби перебували на обліку осіб, які мають право скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло, продовжують перебувати на такому обліку та користуються переважним правом на одержання житла в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов'язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
За приписами ст. 31 Житлового кодексу України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.
Відповідно до положень ст. 43 Житлового кодексу України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.
Згідно із ст. 48 Житлового кодексу України, жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки (ч.1).
Відповідно статті 12 Закону № 2011-ХІІ постановою від 03.08.2006 № 1081 Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок № 1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно із пунктом 3 Порядку №1081, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
У відповідності до пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров'я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв'язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення,…
Отже, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на грошову компенсацію, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №26),
В п. 2 розд. 1 Інструкції №26, зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання від Держприкордонслужби один раз протягом усього часу проходження військової служби шляхом: надання новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; виключення житла, в якому проживають військовослужбовці та члени їх сімей, із числа службового.
Згідно із п. 4 розд. І військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Питання, пов'язані із забезпеченням військовослужбовців жилою площею, вирішують житлові комісії (об'єднані житлові комісії) за місцем проходження ними служби та перебування на обліку для поліпшення житлових умов (п.7 розд. І Інструкції №26).
Розділом VII Інструкції №26 визначено виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.
Військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - грошова компенсація) (п.1 розд. VII Інструкції №26).
Визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (п.2 розд. VII Інструкції №26).
В п.3 розд. VII Інструкції №26 зазначено, що після затвердження розподілу видатків Адміністрація Держприкордонслужби інформує щодо обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік регіональні управління, органи Держприкордонслужби для організації відповідної роботи з виплати грошової компенсації.
Відповідно до , житлові комісії органів Держприкордонслужби (об'єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, в яких настала черга на отримання жилих приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання або надають таке повідомлення особисто під підпис. Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії органу Держприкордонслужби (об'єднаної житлової комісії) щодо отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.
Згідно з п.5 розділу VII Інструкції №26 Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій (об'єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку надання грошової компенсації, та письмове зобов'язання щодо вивільнення та здачі утримуваного житла, а також здійснення повних розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, в місячний строк з дати перерахування їм на рахунок коштів. Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об'єднані житлові комісії) розглядають надані документи та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації. Рішення житлової комісії (об'єднаної житлової комісії) затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія, та оформлюється наказом, в якому зазначаються підстави для надання компенсації, склад сім'ї, на який вона надається.
На підставі наказу керівника органу Держприкордонслужби щодо надання військовослужбовцям грошової компенсації житлова комісія готує список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 25) (далі - список виплати грошової компенсації) разом з розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 26) (далі - розрахунок) окремо на кожного військовослужбовця. (п.6 розд. VII Інструкції №26).
В розділі VII Інструкції №26 зазначено, що списки виплати грошової компенсації (у 3 примірниках), затверджені керівником органу Держприкордонслужби, надсилаються до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження. Разом із списками виплати грошової компенсації до Адміністрації Держприкордонслужби надсилаються розрахунки на кожного військовослужбовця (у 3 примірниках), облікова справа військовослужбовця, витяг з наказу керівника органу Держприкордонслужби про надання грошової компенсації, витяг з протоколу засідання житлової комісії (об'єднаної житлової комісії) (п.7). Список виплати грошової компенсації та інші документи розглядаються на засіданні житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби по кожному військовослужбовцю окремо (п.8). За результатами розгляду списків виплати грошової компенсації житлова комісія Адміністрації Держприкордонслужби приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням підстави такої відмови. Рішення житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби оформлюється протоколом та затверджується Головою Держприкордонслужби (.9). Адміністрація Держприкордонслужби на підставі затвердженого протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби надсилає списки виплати грошової компенсації, облікові справи військовослужбовців та витяги з протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби до органів Держприкордонслужби для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їхній особистий рахунок у банківській установі. Орган Держприкордонслужби інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру (п.10).
Відповідно до пункту 2 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 (далі - Порядок № 728), (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дія цього Порядку поширюється на: військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей; осіб, звільнених з військової служби в запас за станом здоров'я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв'язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі, та членів їх сімей; сім'ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; сім'ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.
Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім'ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. (п. 5 Порядку №728).
З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_7 та 15 вересня 2008 року на підставі наказу ПДРУ ДПС України № 79-ос від 15.08.2008 року про звільнився з військової служби у запас Збройних Сил України згідно Закону України, Про військовий обов'язок і військову службу" за статтею 26 ч.6 п. «а» (у зв'язку з закінченням строку контракту), наказом № 130-ос від 15.09.2008 року виключено з списків частини та всіх видів забезпечення з 15 вересня 2008 року. Вислуга років станом на 15 вересня 2008 року становить: всього 22 роки 05 місяців 14 діб.
Згідно рішення житлової комісії від 29.04.2005 року військовослужбовця прапорщика ОСОБА_1 включено у список черговиків на отримання (поліпшення) житлової площі в ІНФОРМАЦІЯ_7 у загальному (першочерговому) порядку з 29.04.2005 року, що підтверджено протоколом № 3 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_9 від 29.04.2005 року.
Згідно рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_9 від 05.09.2016 (витяг з протоколу № 4): Відповідно до наказу №1040 АДПСУ від 20.12.2007 року, п. 4.3 військовослужбовця запасу ОСОБА_1 зараховано до списку осіб, потребуючих отримання житла в першочерговому порядку як багатодітна сім'я.
Як зазначено в позовній заяві, не спростовується відповідачем та підтверджено вище зазначеними дослідженими документами, ОСОБА_1 включено у список черговиків на отримання (поліпшення) житлової площі з 29.04.2005 року в загальному порядку за порядковим № 34 та з 05.09.2016 року в першочерговому порядку за порядковим № 3, зі складом сім'ї 4 особи.
ОСОБА_1 , звернувся до Командира НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з заявою від 13.08.2024 року про згоду на отримання грошової компенсації за належне мені та членам його сім'ї жиле приміщення.
Суд звертає увагу, що військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення.
Приписами п. 3 розділу VII Інструкції №26 визначено, що Адміністрація Держприкордонслужби після затвердження розподілу видатків інформує щодо обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік регіональні управління, органи Держприкордонслужби для організації відповідної роботи з виплати грошової компенсації.
Відповідно до п. 9 Порядку №728, … Адміністрація Держприкордонслужби, … щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
З листа Адміністрації Держприкордонслужби №06.1.3/56210-25-Вих від 18.07.2025 вбачається, що з метою визначення фактичної потреби коштів для можливості виплати у 2025 році в органах Державної прикордонної служби України грошової компенсації за належні військовослужбовцям та членам їх сімей для отримання жилі приміщення, а також щодо потреби коштів для здійснення такої виплати черговикам, які зараховані на квартирний облік до 31.12.2001 включно, Адміністрації Держприкордонслужби запропонувала зокрема і відповідачу в термін до 15.08.2025 надати до Департаменту матеріального та технічного забезпечення: інформацію стосовно кількості осіб, які мають право на отримання компенсації та суми коштів необхідної для її виплати та інформацію стосовно осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих ветеранів війни, які потребують поліпшення житлових умов та підпадають під категорію осіб зазначених у абзаці другому пункту 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081.
Згідно п. 10 Порядку №728, житлові комісії військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.
Отже військовослужбовці та члени їх сімей, в яких настала черга на отримання жилих приміщень, інформуються житловою комісії органів Держприкордонслужби про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання. При цьому черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім'ї на облік громадян.
Визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.
З листа Адміністрації Держприкордонслужби №06.1.3/56210-25-Вих від 18.07.2025 вбачається, що до 15.08.2025 року в органів Держприкордонслужби витребувалася інформація стосовно кількості осіб, які мають право на отримання компенсації та суми коштів необхідної для її виплати черговикам, які зараховані на квартирний облік до 31.12.2001 включно, тобто згідно черговості за часом взяття на квартирний облік до 31.12.2001.
Житловою комісією НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на засіданні 09.06.2025 року, на виконання рішень судів по справі №420/40720/24, розглянута заява ОСОБА_1 від 13.08.2024 року та прийнято у відповідності до пункту 12 Порядку рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 13.08.2024 року щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщених.
Обґрунтовуючи рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) від 09.06.2025 року, комісією зазначено, що «в 2024 році (рік подання заяви ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення) Адміністрація Держприкордонслужби не розподіляла НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України суми видатків на надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення громадянам чи військовослужбовцям з урахуванням часу взяття їх та членів їх сімей на облік станом на 2005 рік, а тому, відповідно житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) письмово не інформувала ОСОБА_1 та членів його сім'ї, про те, що настала їх черга на отримання грошової компенсації за
належне для отримання жиле приміщення, про їх право на отримання такої компенсації та про її орієнтовний розмір, як це передбачено пунктами 9, 10 Порядку.
З досліджених матеріалів справи судом не встановлено що в 2024 році (заява позивача від 13.08.2024 року) та 2025 році (рішення житлової комісії від 09.06.2025 року) настала черга позивача на отримання жилих приміщень та що він був проінформований житловою комісії про його право на отримання грошової компенсації.
В позовній заяві зазначено вимоги про визнання протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), щодо прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу № 3 від 09.06.2025 р. в частині, що стосується ОСОБА_1 та членів його сім'ї та про скасування спільного рішення командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 оформлене у формі протоколу № 3 від 09.06.2025 р. в частині, що стосується ОСОБА_1 та членів його сім'ї.
Суд звертає увагу, що рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 13.08.2024 року оформленого у формі протоколу № 3 від 09.06.2025 р. прийнято житловою комісією НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України при цьому доказів прийняття даного рішення командуванням НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) до суду не надано та не встановлено з досліджених доказів, що рішення житловою комісією НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) є спільним рішенням з командуванням НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ).
Також в позовній заяві не зазначено, які саме дії командування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо прийняття рішення оформленого у формі протоколу № 3 від 09.06.2025 р. позивач вважає протиправними.
Враховуючи встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), щодо прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу № 3 від 09.06.2025р. в частині, що стосується ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї та скасування спільного рішення командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) оформлене у формі протоколу № 3 від 09.06.2025р. в частині, що стосується ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов'язання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) повторно здійснити розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) в загальному порядку з 29.04.2005 року за порядковим №34 та в першочерговому порядку з 05.09.2016 року за порядковим №3, зі складом сім'ї 4 особи., затвердити начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (код ЄДРПОУ - 00034039) та про зобов'язання житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (код ЄДРПОУ - 00034039), суд вважає такі вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, так як є передчасними, оскільки під час розгляду справи з досліджених матеріалів справи судом не встановлено, що в 2024 році (заява позивача від 13.08.2024 року) та 2025 році (рішення житлової комісії від 09.06.2025 року) настала черга на отримання жилих приміщень позивачем та членів його сім'ї.
Щодо вимоги про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 382 КАС України, за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.
З урахуванням вище зазначених обставин справи, судом не встановлено правових підстав для задоволення вимоги про зобов'язання житлової комісї НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у строк три місяці з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
Положеннями ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч.1). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
У відповідності до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Під час розгляду справи судом не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження зазначених обставин.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону, військова частина НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_2 , Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), щодо прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу № 3 від 09.06.2025р. в частині, що стосується ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї; про скасування спільного рішення командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) оформлене у формі протоколу № 3 від 09.06.2025р. в частині, що стосується ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї; про зобов'язання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) повторно здійснити розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) в загальному порядку з 29.04.2005 року за порядковим №34 та в першочерговому порядку з 05.09.2016 року за порядковим №3, зі складом сім'ї 4 особи., затвердити начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (код ЄДРПОУ - 00034039); про зобов'язання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) та членів його сім'ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (код ЄДРПОУ - 00034039); про зобов'язання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у строк три місяці з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 )
Відповідачі:
- Житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону, (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 ),
- НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ),
- Адміністрація Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039)
Суддя O.A. Вовченко
.