24 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9138/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.,
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року (суддя Татаринов Д.В., повне судове рішення складено 22 грудня 2025 року) в справі № 280/9138/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про:
визнання протиправним рішення № 151 від 18 вересня 2025 року про відмову в призначенні йому пенсії за вислугу років за пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
зобов'язання призначити йому пенсію за вислугу років за пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12 червня 2025 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення № 151 від 18 вересня 2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за пунктом “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років за пунктом “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12 червня 2025 року.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апелянт вважає, що судом першої інстанції не враховано положень частини першої статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за якими військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Оскільки ОСОБА_1 відповідно до довідки Національної гвардії України № 7846 від 06.09.2025 з 13 червня 2025 року проходить службу по мобілізації, то підстав для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту (а) статті 12 немає.
У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно з наказом (по особовому складу) Головного управління ДСНС у Запорізькій області від 24 квітня 2025 року № 278-НК/53 05, майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, відповідно до положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби цивільного захисту за підпунктом 4 (у зв'язку із скорочення штату) пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу.
Відповідно до наказу (по особовому складу) Головного управління ДСНС у Запорізькій області від 11 червня 2025 року № 198-НК/53 38 виключено з кадрів ДСНС України відповідно до пункту 12 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини з ліквідації наслідків надзвичайних ситуації" аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області з 11 червня 2025 року, який звільнений із служби цивільного захисту на підставі підпункту 4 пункту 176 (у зв'язку із скороченням штату), наказом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області про кадрові питання від 24 квітня 2025 року № 278-НК/53 05.
Згідно з наказом вислуга років станом на 11 червня 2025 року складає у календарному обчисленні - 34 роки 00 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів.
Відповідно до довідки Національної Гвардії № 7846 України від 06 вересня 2025 року ОСОБА_1 з 13 червня 2025 року проходить службу по мобілізації.
27 червня 2025 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Головне управління ДСНС у Запорізькій області підготувало та направило 11 серпня 2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання про призначення пенсії та документи.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18 вересня 2025 року № 151 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років.
У вказаному рішенні зазначено, що згідно частини 1 статті 2 Закону пенсія призначається та виплачується військовослужбовцям після звільнення їх зі служби. Оскільки ОСОБА_1 відповідно до довідки Національної Гвардії України №7846 від 06 вересня 2025 року з 13 червня 2025року проходить службу по мобілізації, то підстави для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону відсутні.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років.
Врахувавши, що на час звільнення зі служби (11 червня 2025 року) вислуга років ОСОБА_1 складає 34 роки 00 місяців 20 днів, суд першої інстанції дійшов висновку, що наявні усі умови, необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту “а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Суд першої інстанції вважав необґрунтованими підстави, за якими відповідачем відмовлено у призначенні пенсії позивачу, оскільки системний аналіз статей 1-2, 12 Закону № 2262-ХІІ у своєму логічному зв'язку дає підстави для висновку, що право на пенсію за вислугу років набувають відповідні категорії службовців у зв'язку із їх звільненням зі служби - в даному випадку звільнення позивача із ГУ ДСНС у Запорізькій області, а Закон № 2262-ХІІ не містить положень, що позбавляють особу права на призначення пенсії за вислугу років у зв'язку із проходженням нею військової служби, як про те зазначає відповідач.
Суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.
Наказом (по особовому складу) ГУ ДСНС у Запорізькій області від 24 квітня 2025 року № 278-НК/53 05 майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, відповідно до положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби цивільного захисту за підпунктом 4 (у зв'язку із скорочення штату) пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу.
Наказом (по особовому складу) ГУ ДСНС у Запорізькій області від 11 червня 2025 року № 198-НК/53 38 виключено з кадрів ДСНС України відповідно до пункту 12 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини з ліквідації наслідків надзвичайних ситуації" аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, з 11 червня 2025 року, який звільнений із служби цивільного захисту на підставі підпункту 4 пункту 176 (у зв'язку із скороченням штату), наказом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області про кадрові питання від 24 квітня 2025 року № 278-НК/53 05.
Станом на 11 червня 2025 року вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 34 роки 00 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні - 00 років 00 місяців 00 днів.
ОСОБА_1 з 13 червня 2025 року проходить військову службу за мобілізацією у складі Національної гвардії України, що підтверджено довідкою № 7846 України від 06 вересня 2025 року.
ОСОБА_1 27 червня 2025 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
ГУ ДСНС у Запорізькій області направлено до ГУ ПФУ в Запорізькій області 11 серпня 2025 року подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та відповідні документи.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 18 вересня 2025 року № 151 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років з тих підстав, що відповідно до частини першої статті 2 Закону пенсія призначається та виплачується військовослужбовцям після звільнення їх зі служби. Оскільки ОСОБА_1 відповідно до довідки Національної Гвардії України №7846 від 06 вересня 2025 року з 13 червня 2025 року проходить службу по мобілізації, то підстави для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону відсутні.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закону № 2262-ХІІ).
Стаття 12 Закону №2262-ХІІ визначає умови призначення пенсії за вислугу років, за положеннями пункту а) частини першої якої пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Оскільки позивач має на день звільнення зі служби в органах цивільного захисту має календарну вислугу років 34 роки 00 місяців 20 днів, він має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту а) частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ.
За положеннями частини першої статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Частиною третьою статті 2 Закону №2262-ХІІ установлено, що пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Отже, пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період виплата пенсій не припиняється.
Суд зауважує, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ у зв'язку зі звільненням зі служби в органах цивільного захисту, маючи необхідну вислугу років.
Наведене вище правове регулювання питання виплати пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, дає підстави для висновку, що якщо особа набула право на пенсію за вислугу років за Законом №2262-ХІІ, звільнена зі служби в ГУ ДСНС в Запорізькій області, й одночасно проходить службу під час мобілізації, на особливий період, пенсія за вислугу років має бути призначена та виплачуватись.
Закон № 2262-ХІІ не містить приписів, що позбавляють особу, яка будучі звільненої зі служби (в цьому випадку - в органах цивільного захисту), права на призначення пенсії за вислугу років у зв'язку із проходженням нею служби під час мобілізації, на особливий період.
При цьому наведені вище положення частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ однозначно установлюють право таких осіб на виплату пенсій під час проходження служби під час мобілізації, на особливий період.
Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років за пунктом а) статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року в справі № 280/9138/25 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року в справі № 280/9138/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 24 березня 2026 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 24 березня 2026 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя С.М. Іванов
суддя В.Є. Чередниченко