23 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/2684/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року (суддя Р.В. Кисіль) у справі № 280/2684/25 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та скасуванні постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, у якому просила:
- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача, оформлену протоколом засідання від 19.02.2024 №1252;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки вих. 04-11/24 від 04.11.24 та переглянути Постанову по встановленню причинно-наслідкового зв'язку причини смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом засідання відповідача від 19.02.2025 року №1252, з урахуванням висновків суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ЦВЛК ЗСУ під час розгляду заяви про перегляд постанови ВЛК оформленою протоколом засідання №3726 від 08.10.2024 року 20 Регіональної військово-лікарської комісії, не у повному обсязі надали оцінку доводам та фактам викладеним у ній, а також документам наданим на їх підтвердження. Вказує, що у ОСОБА_2 під час здійснення ним заходів із захисту Батьківщини, почала розвиватися карцинома гортані, яка у зв'язку з подальшими ускладненнями розповсюдилася на надгортанник, що у подальшому стало причиною смерті ОСОБА_2 . Отже, зазначене захворювання з'явилося та почало прогресувати саме під час здійснення ОСОБА_2 «заходів із захисту Батьківщини», але аж ніяк не «під час проходження ним військової служби». Таким чином, формулювання у постанові ВЛК про причинний зв'язок захворювань військовослужбовця, що призвели до смерті ОСОБА_2 має бути наступним: «ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Судом першої інстанції зазначено, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК (ЦВЛК), суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованими установами в
медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК (ЦВЛК) виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Суд зауважив, що невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв'язку захворювання зі смертю військовослужбовця (колишнього військовослужбовця) на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов'язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК.
Судом не виявлено порушення відповідачем процедури прийняття спірного рішення (протоколу засідання).
Відтак, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що ОСОБА_2 до вступу на військову службу не мав скарг на здоров'я, в нього не було тих захворювань, які виникли під час здійснення ним заходів по захисту Батьківщини, що підтверджують докази, подані позивачкою до матеріалів справи. Вважає, що захворювання ОСОБА_2 , яке стало причиною смерті, з'явилося саме під час здійснення заходів з захисту Батьківщини. Зауважує, що сутність її вимог полягає не в помилковому встановленні відповідачем причинно-наслідковому зв'язку внаслідок дослідження ним усіх наданих медичних документів ОСОБА_2 , а в установленні причинно-наслідкового зв'язку без надання оцінки деяким медичним документам ОСОБА_2 , що мають значення для вірного встановлення моменту виникнення захворювання у ОСОБА_2 .. Вважає, що суд першої інстанції хибно не звернув увагу на відсутність назв тих діагнозів до прийняття померлого ОСОБА_2 на військову службу, які були ним набуті після отримання поранення при участі у заходах із захисту Батьківщини, не надав оцінку діагнозам ОСОБА_2 шляхом їх порівняння у документах, які видані до та після проходження військової служби, отримання поранення.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка є дружиною померлого військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_2 був призваний у жовтні 2022 року за мобілізацією та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
03.03.2023 військовослужбовець ОСОБА_2 під час бойових дій поблизу н.п. Водяне Донецької області внаслідок ворожого обстрілу, отримав вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівого зап'ястя, нижньої третини правого стегна та середньої третини правої гомілки, нижньої третини лівої гомілки та стопи з наявністю сторонніх тіл.
05.12.2023 військовослужбовця ОСОБА_2 госпітальною військово-лікарською комісією в/ч НОМЕР_2 , було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
ІНФОРМАЦІЯ_2 о 11 год. 25 хв. військовослужбовець ОСОБА_2 помер у віці 54 років внаслідок злоякісного утворення надгортанника.
З протоколу патолого-анатомічного дослідження №1414 від 11.09.2024 Комунального некомерційного підприємства «Патологоанатомічне бюро» Запорізької міської ради вбачається, що причиною смерті є: « ІНФОРМАЦІЯ_3 », «Глоткова кровотеча», «Злоякісне новоутворення надгортанника». Інші суттєві стани, які сприяли смерті, але не пов'язані із захворюванням чи його ускладненням, яке безпосередньо є причиною смерті: Операція - ІНФОРМАЦІЯ_2 (трахеостомія).
Клінічно-патолоґо-анатомічний епікриз:
на підставі клінічних та патологоанатомічних даних встановлено, що у померлого ОСОБА_2 1970 р.н. мала місце плоскоклітинна зроговіла карцинома з приводу чого в 2023 році виконано надскладкову резекцію гортані, проведено курси хіміотерапії. Але мав місце продовжений ріст пухлини з інвазією кореня язика, з полями розпаду з подальшою масивною кровотечою внаслідок арозії судини. Не дивлячись на інтенсивну терапію відмічається прогресування поліорганної недостатності, зумовленої глибокими дистрофічними змінами внутрішніх органів внаслідок гострої крововтрати, що в умовах ендогенної інтоксикацій послугувало безпосередньою причиною смерті. Збіг клінічного та патологоанатомічного діагнозів. Категорія розтину 2.
Відповідно до витягу з протоколу засідання 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, оформленого протоколом №3726 від 08.10.2024: «Захворювання молодшого сержанта ОСОБА_2 , 1970 року народження: «Злоякісне новоутворення надгортанника», згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.01.2024 №26, свідоцтва про хворобу №3779 ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 05.12.2023, довідки про причину смерті №1414 від 29.03.2024 виданого КНП Патолого-анатомічне бюро Запорізької міської ради, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 29.08.2024, виданого Запорізьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ».
Не погоджуючись із вказаним формулюванням щодо причинного зв'язку захворювання, яке призвело до смерті її чоловіка, позивачка звернулась до ЦВЛК ЗСУ із заявою про перегляд постанови ВЛК, у якій просила переглянути Постанову військово-лікарської комісії оформлену протоколом 20 Регіональної військово-лікарської комісії №3726 від 08.10.2024, в частині визначення причинного зв'язку захворювання, яке призвело до смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 , вказавши замість «ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ» - «ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ».
Вказана заява була розглянута ЦВЛК ЗСУ.
У відповідь на зазначену заяву, ЦВЛК ЗСУ було надіслано Витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.02.2025 року №1252 у якому було повідомлено про наступне: «Захворювання молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : «Злоякісне утворення надгортанника», яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 видане 29.08.2024 Запорізьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), довідкою про причину смерті видана комунальним некомерційним підприємством «Патологоанатомічне бюро Запорізької міської ради», іншими медичними та військово-обліковими документами, - ЗАХВОРВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ».
Зважаючи на термін участі військовослужбовця у бойових діях (2 тижні), а також етіопатогенез захворювання, що не дозволяє віднести початок його розвитку на період участі у бойових діях, підстави для відміни чи прийняття іншої постанови - відсутні».
Не погоджуючись з рішенням відповідача, оформленим протоколом засідання від 19.02.2025 року №1252, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Приписи ст. 70 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров'я» визначають, що Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402 в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).
Пункт 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 визначає, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Згідно п. 21.9 глави 21 розділу II Положення №402 визначення причинного зв'язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК.
Пунктом 21.25 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім'ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):
довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);
довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);
медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров'я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;
довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);
копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;
документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;
лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);
свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).
Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.
Якщо в місячний строк із дня надходження документів від заявника вирішити порушені у зверненні питання неможливо, начальник штатної ВЛК або його заступник встановлюють необхідний строк для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
За результатами розгляду звернення щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою, штатною ВЛК надсилається (видається) заявнику витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії у кількості не менше ніж три примірники.
Постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов'язковим додаванням перед словом “ТАК» або “НІ» слів “яке призвело до смерті, та причина смерті» (п.21.30 розділу ІІ Положення № 402).
Зі змісту матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з протоколу засідання 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, оформленого протоколом №3726 від 08.10.2024: «Захворювання молодшого сержанта ОСОБА_2 , 1970 року народження: «Злоякісне новоутворення надгортанника», згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.01.2024 №26, свідоцтва про хворобу №3779 ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 05.12.2023, довідки про причину смерті №1414 від 29.03.2024 виданого КНП Патолого-анатомічне бюро Запорізької міської ради, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 29.08.2024, виданого Запорізьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ».
У подальшому, за заявою позивачки, ЦВЛК ЗСУ було надіслано Витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.02.2025 року №1252 у якому було повідомлено про наступне: «Захворювання молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : «Злоякісне утворення надгортанника», яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 видане 29.08.2024 Запорізьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), довідкою про причину смерті видана комунальним некомерційним підприємством «Патологоанатомічне бюро Запорізької міської ради», іншими медичними та військово-обліковими документами, - ЗАХВОРВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ».
Зважаючи на термін участі військовослужбовця у бойових діях (2 тижні), а також етіопатогенез захворювання, що не дозволяє віднести початок його розвитку на період участі у бойових діях, підстави для відміни чи прийняття іншої постанови - відсутні».
За змістом протоколу патолого-анатомічного дослідження №1414 від 11.09.2024 Комунального некомерційного підприємства «Патологоанатомічне бюро» Запорізької міської ради вбачається, що причиною смерті ОСОБА_2 є: «Гіповолемічний шок», «Глоткова кровотеча», «Злоякісне новоутворення надгортанника». Інші суттєві стани, які сприяли смерті, але не пов'язані із захворюванням чи його ускладненням, яке безпосередньо є причиною смерті: Операція - 28.08.2024 (трахеостомія).
У витязі з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.02.2025 року №1252 при визначенні причинного зв'язку захворювання, що призвело до смерті військовослужбовця, вказано захворювання «Злоякісне утворення надгортанника».
Разом з тим, вищевказаний витяг містить відомості, що відповідач досліджуючи початок захворювання «Злоякісне утворення надгортанника», яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , на підставі інформації з медичних документів встановив, що дійти до висновку про початок розвитку такого захворювання під час періоду участі ОСОБА_2 у бойових діях неможливо.
Тобто, на підставі відомостей медичних документів відповідач надав оцінку почату розвитку захворювання ОСОБА_2 , що призвело до його смерті, а саме встановив відсутність підстав для висновку про початок розвиток захворювання ОСОБА_2 «Злоякісне утворення надгортанника» саме у період участі у бойових діях.
Апеляційний суд враховує, що за висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 11 квітня 2025 року у справі № 480/278/23 (провадження № К/990/3734/24) невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв'язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов'язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК.
Колегія суддів відхиляє аргументи скаржника про те, що установлення причинно-наслідкового зв'язку відповідачем здійснено без надання оцінки деяким медичним документам ОСОБА_2 , що мають значення для вірного встановлення моменту виникнення захворювання у ОСОБА_2 .
Так, відповідач у спірному рішенні надав оцінку почату розвитку захворювання ОСОБА_2 , що призвело до його смерті, на підставі відомостей медичних документів, а суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку ВЛК, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері.
За цих обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушення відповідачем процедури прийняття спірного рішення (протокол засідання від 19.02.2025 №1252) відсутні.
Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі № 280/2684/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 23.03.2026
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя А.В. Суховаров