про витребування доказів у справі
Справа № 500/6834/25
24 березня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у письмовому провадженні питання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
02 грудня 2025 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій позивач просив суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 відповідно до ст.43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунку та виплати пенсії, згідно з довідкою вих. №21 від 13.10.2025, виданою Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Тернопільській області, починаючи з 01.12.2019, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та з урахуванням та виплатою з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідно до ст.43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , згідно з довідкою вих. №21 від 13.10.2025, виданою Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Тернопільській області, починаючи з 01.12.2019, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та з урахуванням та виплатою з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених коштів.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2005 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія була призначена та виплачувалась Головним управлінням ПФУ в АР Крим. У зв'язку з анексією Криму позивач виїхав до Тернопільської області, при цьому нарахування та виплату йому пенсії було припинено. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі №500/2130/24 позивачу з лютого 2025 року поновлено нарахування та виплату пенсії, проте без щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713.
Крім того, з у зв'язку із визнанням з 05.03.2019 нечинними в судовому порядку пунктів 1, 2 та з 19.11.2019 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також на виконання судового рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/1524/25, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, яка включає окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, також додаткові види грошового забезпечення та премію.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії згідно вказаної довідки, а також з урахуванням доплати в сумі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713. Відповідач листом від 11.11.2025 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, з якою позивач не погодився, що і стало передумовою для звернення до суду з цим позовом.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.12.2025 справу передано на розгляд судді Мандзію О.П.
Ухвалою судді Мандзія О.П. від 08.12.2025 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків.
У зв'язку з відрахуванням судді Мандзія О.П. зі штату Тернопільського окружного адміністративного суду 05.01.2026 на підставі наказу Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 №39-ОС/г, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2026 справу передано на розгляд судді Мірінович У.А.
Ухвалою від 07.01.2026 суддею Мірінович У.А. прийнято справу до свого провадження.
Ухвалою суду від 08.01.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії повернуто в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", за період з 01.07.2021 по 31.05.2025.
Ухвалою суду від 08.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідно до ст.43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 згідно з довідкою вих. №21 від 13.10.2025, виданою Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Тернопільській області, починаючи з 01.12.2019, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та з урахуванням та виплатою з 01.06.2025 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених коштів.
Цією ж ухвалою вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
У встановлений судом строк, відповідач відзиву на позовну заяву не подав, з клопотанням про продовження процесуального строку для його подання не звертався.
Ознайомившись із матеріалами судової справи, зважаючи на предмет, характер спірних правовідносин, а також правові та фактичні підстави позову, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Суть офіційного з'ясування всіх обставин у справі визначена в частині четвертій статті 9 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Таким чином, принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі зобов'язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з'ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до положень статті 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно із частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до частин першої-шостої статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.
Згідно з частиною шостою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Як слідує зі змісту позовної заяви, предметом спору у даній справі є, зокрема, право позивача на доплату до пенсії в сумі 2000 грн, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.
Так, пунктом 1 Постанови КМУ №713 установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Отже, предметом доказування у даній справі щодо цієї частини позовних вимог є дата, з якої позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; дата, станом на яку визначено розмір грошового забезпечення позивача; а також обставини щодо здійснення перерахунку пенсії після 01.03.2018 та сума її збільшення.
Натомість, у матеріалах справи відсутня інформація, яка б дозволяла встановити наведені вище обставини, що зумовлює необхідність витребування доказів судом.
Враховуючи, що за правилами частини другої статті 77 КАС України обов'язок доказування у межах спірних правовідносин покладається на відповідача, тому з метою повного, об'єктивного та всебічного з'ясування обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для витребування у Головного управління ПФУ в Тернопільській області зазначених вище доказів.
Керуючись статтями 9, 80, 242, 248 КАС України, суд
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати на адресу Тернопільського окружного адміністративного суду письмові пояснення щодо підстав нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, визначеної пунктом 1 постанови КМУ №713 після поновлення її нарахування та виплати на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі №500/2130/24, а також належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження:
- дати, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- дати, станом на яку визначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у випадку призначення йому пенсії після 01.03.2018;
- підстав здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 після 01.03.2018 та сума її збільшення.
Встановити строк для подання до Тернопільського окружного адміністративного суду витребуваних доказів - до 31.03.2026 включно.
Роз'яснити, що відповідно до частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина восьма статті 80 КАС України).
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 24 березня 2026 року.
Головуючий суддя Мірінович У.А.