Справа № 420/28216/25
23 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.07.2025 № 79098 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/3533/24, 420/30082/24 і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю,
2.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсію нараховану на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/3533/24, 420/30082/24.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає що вона є дружиною ОСОБА_2 , якому на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/3533/24, 420/30082/24 у було проведено перерахунок та виплату пенсії. Проте ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач звернувся до Відповідача щодо питання здійснення виплати недоотриманої пенсії. Однак, Відповідач рішенням від 07.07.2025 № 79098 повідомив, що оскільки відсутні докази сумісної реєстрації, то підстави для виплати неодержаних сум пенсій чоловіка відсутні.
Позивач вважає, що оскільки вона проживалп на момент смерті із чоловіком, то вона має право на одержання суми пенсії, яка підлягала виплаті померлому пенсіонерові з числа військовослужбовців, але не була виплачена пенсійним органом ОСОБА_2 у зв'язку з його смертю згідно до норм ст. 61 Закону №2262.
Ухвалою суду від 22.08.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову зазначаючи про те, що виплата нарахованої доплати пенсії по справам № 420/3533/24, №420/30082/24 підлягала виплаті ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Відповідач вказує, що ОСОБА_1 , (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) для оформлення недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ) звернулась із заявою від 30.06.2025 до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Заявником було надано наступні документи, зокрема, довідка Комунального підприємства ЖКС «Чорноморський» від 14.05.2025. При розгляді документів, долучених до заяви та визначені права на виплату недоотриманої пенсії встановлено, що Позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а померлий ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 для виплати недоотриманої пенсії правових підстав немає.
Всебічно і повно з?ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
10.04.2024 Одеським окружним адміністративним судом постановлено рішення у справі №420/3533/24, яким, зокрема, було зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 01.11.2023 року № ЮО79098, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з 01.04.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Також, 23.12.2024 Одеським окружним адміністративним судом постановлено рішення у справі №420/30082/24, яким, зокрема, було зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.07.2024 року ОСОБА_2 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 10.04.2024 по справі №420/3533/24, з урахуванням раніше виплачених сум.
Як вбачається із свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 30.07.1977, позивач перебувала у шлюбі із ОСОБА_2 з 30.07.1977.
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 03.05.2025.
Позивач звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 30.06.2025 для оформлення недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю чоловіка. До заяв було додано ряд документів, зокрема, довідка Комунального підприємства ЖКС «Чорноморський» від 14.05.2025.
Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №79098 від 07.07.2025 позивачу було відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера. У рішенні зазначено, що при розгляді документів, долучених до заяви та визначені права на виплату недоотриманої пенсії встановлено, що позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а померлий ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 для виплати недоотриманої пенсії правових підстав немає. Питання щодо виплати суми недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 можливо буде розглянути за умови надання членами сім'ї документів, що підтверджують родинні стосунки, та документів, які підтверджують спільне місце проживання з померлим на день смерті, в іншому випадку за наявності судового рішення на користь правонаступника.
Не погодившись із відмовою відповідача, вважаючи її протиправною позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію за Законом України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв??язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон № 2262).
Таким чином, спірні правовідносини регулюються саме вищевказаним Законом №2262.
Статтею 61 Закону №2262 визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Відповідно до п. 3 розділу І Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок №3-1), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Згідно з п.9 розділу II. Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомог Порядку №3-1, до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:
1) свідоцтво про смерть пенсіонера;
2) документи, що підтверджують належність членів сім'ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;
3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім'ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).
Відтак, з аналізу наведених положень вбачається, що недоотримані у зв'язку із смертю пенсіонера суми пенсії не включаються до складу спадщини і виплачуються членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. В той же час, дружина яка проживала разом із пенсіонером - чоловіком на день його смерті, має право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вона не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Вказані особи набувають права на отримання сум недоотриманої пенсії у разі звернення за ними до пенсійного органу не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, яка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Як вбачається із матеріалів справи, нарахована в наслідок перерахунку пенсії за рішеннями суду у справі №420/3533/24 та №420/30082/24, доплата пенсіонером - ОСОБА_2 за життя отримана не була і позивач - ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області для отримання відповідних сум пенсії протягом 6 місяців після смерті чоловіка.
Отже, в силу ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, сума пенсії, що належала ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, не входить до складу спадщини, та орган Пенсійного фонду зобов?язаний здійснити виплату неодержаної пенсії у порядку ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ дружині, яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, та звернулася у передбачений законом строк, а відтак і набула право на отримання вказаних сум.
У цій справі судом встановлено, що відповідачем відмовлено позивачу у виплаті, належних її чоловіку сум пенсії, які ним були недоотримані у зв'язку із його смертю, з причини відсутності документів, що підтверджують спільне місце проживання з померлим на день смерті.
Поряд із цим, як встановлено судом до заяви від 30.06.2025 про оформлення недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю чоловіка, позивачем була додана довідка Комунального підприємства Житлово комунальний сервіс «Чорноморський» від 14.05.2025, згідно якої ОСОБА_1 мешкає за адресою: АДРЕСА_1 . Разом із нею по день смерті постійно проживав без реєстрації її чоловік - ОСОБА_2 .
Окрім того, до матеріалів позову позивачем додано Акт про проживання, складений та підписаний мешканцями квартир АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 , які підтвердили, що в квартирі АДРЕСА_6 проживав з 1998 року ОСОБА_2 без реєстрації та вів сумісно господарство зі своєю дружиною ОСОБА_1 до дня своєї смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Дослідивши та надавши оцінку вказаним документам як доказам суд дійшов висновку, що ними підтверджено обставину проживання позивача зі своїм чоловіком ОСОБА_2 на день його смерті.
Суд зауважує, що вимоги пункту розділу II Порядку №3-1 зобов'язують надати документ, який підтверджує відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті, проте не встановлює конкретного документу, яким такі відомості мають підтверджуватися. Як положення статті 61 Закону №2262 та і Порядку №3-1 вимагають підтвердження саме проживання з пенсіонером на день його смерті, а не факт реєстрації за місцем його проживання.
Відтак, при розгляді заяви позивача від 30.06.2025 та долучених до неї документів відповідачем безпідставно не було враховано відомості, викладені у довідці Комунального підприємства ЖКС «Чорноморський» від 14.05.2025 про проживання позивача зі чоловіком на день його смерті, та як наслідок прийнято протиправне рішення №79098 від 07.07.2025 про відмову у виплаті недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, встановлених судом обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, практики Верховного Суду, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню судом.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, що полягали у відмові позивачу у виплаті сум пенсії, що були нараховані і підлягали виплаті її чоловіку - ОСОБА_2 після здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішень суду і залишилися недоодержаними у зв'язку зі її смертю.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
З огляду на викладене, оскільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 968,96 грн. відповідно до ставок, встановлених ЗУ "Про судовий збір".
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Задовольнити позов ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.07.2025 № 79098 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійснення йому перерахунку пенсії на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/3533/24, №420/30082/24 і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум пенсії, що були нараховані і підлягали виплаті її померлому чоловіку ОСОБА_2 після здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду, ухвалених у справах №420/3533/24, №420/30082/24, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 968,96 грн. сплаченого судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_7 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА