Справа № 2-а-24/2011р.
10 січня 2011року м. Очаків
Суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Чаус Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області про зобов'язання провести нарахування та сплатити недоплачену суму разової грошової допомоги,
23 грудня 2010 року ОСОБА_1 в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства (далі - КАС) України, звернувся до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області із позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Очаківського міськвиконкому Миколаївської області (далі - УПСЗН), в якій просив зобов'язати відповідача провести нарахування та сплатити йому недоплачену суму разової щорічної грошової допомоги , як учаснику бойових дій за 2009 та 2010 роки, передбаченої Законом України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (з подальшими змінами та доповненнями; далі - Закон № 3551-ХІІ).
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є учасником бойових дій та, відповідно до чинного законодавства України, має право на одержання щороку разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. У 2009 році розмір такої допомоги становив 2490грн., у 2010 році - 3530грн., однак відповідач, виплатив йому у 2009році - лише 340грн., а у 2010році - 380грн.
Відповідач у встановлений законом строк надав заперечення, в яких послався на те, що відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни встановлюється Кабінетом Міністрів України і її виплата здійснюється у межах видатків, які щороку затверджуються Верховною Радою України. Згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 18.03.2009р. №211 та від 07.04.2010р. № 299 ОСОБА_1, як учаснику бойовий дій, виплачена щорічна грошова допомога у 2009 році - у розмірі 340грн., у 2010 році - у розмірі 380грн.
Дослідивши письмові докази, що є у справі, суд дійшов наступного.
Позивач є пенсіонером та учасником бойових дій. У зв'язку з останнім перебуває на обліку в УПСЗН. В рахунок щорічної грошової допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, відповідачем йому сплачено: у 2009 році - 340грн., у 2010 році - 380грн.
Ці обставини підтверджуються копією посвідчення серія НОМЕР_1 та визнаються відповідачем, тому суд вважає їх доведеними.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, що діє на момент розгляду справи, щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виплату якої здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р. №107-VІ «Про державний бюджет на 2008 рік» редакцію частини 5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ змінено і встановлено, що розмір разової грошової допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет.
Зазначені зміни до ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008. З цього часу зміни до ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ Верховною Радою України не вносились.
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На момент виникнення спірних правовідносин в 2009, 2010 роках, ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ передбачала виплату разової грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Згідно абз.8 ч.2 ст.5 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Абз.1 ч.1 ст. 28 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 54 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум у 2009році встановлено на рівні грудня 2008року, який відповідно до ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” для осіб, які втратили працездатність, з 01 жовтня 2008 року становив 498грн.
Таким чином, розмір щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій за 2009 рік, виплата якої передбачена ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, мала складати 2490грн. (498х5), що на 2150 грн. менше, ніж виплачено позивачеві.
Статтею 1 Закону України “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20.10.2009р. №1646-VІ прожитковий мінімум з 1 квітня 2010року для осіб, які втратили працездатність, встановлено у розмірі 706грн.
Таким чином, розмір щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій за 2010 рік, виплата якої передбачена ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, мала складати 3530грн. (706х5), що на 3150 грн. менше, ніж виплачено позивачеві.
Посилання відповідача на те, що Постановами Кабінету Міністрів України від 18.03.2009р. №211 та від 07.04.2010р. № 299 встановлено менший розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня, не приймаються до уваги, оскільки Кабінет Міністрів України, встановлюючи такий розмір допомоги, допустив звуження обсягу прав позивача, встановлених Законом № 3551-ХІІ, що є неприпустимим, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами.
Таким чином, дійшла висновку, що УПСЗН в 2009, 2010 роках не виконав вимог ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ і не нарахував позивачеві до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, а тому вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести нарахування та сплатити йому недоплачену суму разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2009 та 2010 роки, з врахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в сумі 5300 грн. (виходячи з 5 мінімальних пенсій за віком), є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог статті 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню 03грн.40коп. в рахунок судового збору, оплата якого позивачем підтверджується відповідною квитанцією.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9-12,15, 158 -163, 183-2 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області про зобов'язання провести нарахування та сплатити недоплачену суму разової грошової допомоги,
- задовольнити повністю.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області провести нарахування та сплатити ОСОБА_1 недоплачену суму разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, передбаченої ч.5 ст.12 Закону України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за 2009 рік - у розмірі 2150 (дві тисячі сто п'ятдесят)грн. та за 2010 рік - у розмірі 3150 (три тисячі сто п'ятдесят) грн., а всього 5300 (п'ять тисяч триста) грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - 03 (три) гривні 40 копійок в рахунок відшкодування судових витрат.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий