20.01.11 Справа № 9/205-10.
Господарський суд Сумської області у складі:
судді: Лущик М.С.
за участю секретаря судового засідання: Сидорука А.І.
розглянувши матеріали справи
за позовом: Прокурора Сумської області в інтересах держави в особі
Сумської обласної державної адміністрації, м. Суми
до відповідачів: 1. Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1,
м. Глухів Сумської області,
2. Глухівської районної державної адміністрації, м. Глухів
Сумської області
про визнання недійсним договору оренди та зобов'язання повернути земельну ділянку
за участю представників сторін:
прокурор - Правдюк В.В. (посвідчення № 68 від 03.10.2006 року);
від позивача - Савченко А.В. (довіреність № 01-48/97 від 12.01.2011 року);
від 1-го відповідача - не з'явився;
від 2-го відповідача - ОСОБА_3 (довіреність № 01-48/124 від 19.01.2011 року).
Суть спору: Прокурор в інтересах держави в особі Сумської обласної державної адміністрації просить суд визнати договір оренди земельної ділянки державної власності загальною площею 1,24 га, в тому числі: землі водного фонду - 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовища, строком на 49 років, від 14.09.2009 року, укладений між Глухівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 - недійсним та зобов'язати відповідача 1 повернути відповідачу 2 земельну ділянку державної власності загальною площею 1,24 га, в тому числі: землі водного фонду - 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовища, отриману за договором оренди від 14.09.2009 року, укладеним між Глухівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1.
Відповідач 1 у відзиві на позовну заяву просить суд позовну заяву залишити без задоволення.
Відповідач 1 подав клопотання б/н від 17.01.2011 року, в якому, у зв'язку із неможливістю прибуття особисто або предстаника до суду у вказаний час, а також необхідністю отримання додаткових документів, що мають важливе значення для правильного вирішення спору, просить відкласти слухання справи на інший день, але суд, враховуючи те, що відповідачем 1 надано відзив на позовну заяву з копіями документів в обгрунтування своєї позиції по справі, і те, що відповідачем 1 у клопотанні не повідомлено про причину неявки та не подано доказів в підтвердження причини нез'явлення у судове засідання, суд залишає без задоволення клопотання відповідача 1 про відкладення розгляду справи і вважає за доцільне розглянути справу по суті у даному судовому засіданні.
Відповідач 2 відзиву на позовну заяву не подав, про можливість розгляду справи за наявними в ній матеріалами в разі неподання відзиву на позовну заяву був попереджений ухвалою суду від 29.12.2010 року, тому відповідно до ст. 75 ГПК України, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухваши повноважних представників сторін та прокурора, оцінивши надані докази, суд встановив:
Сумською обласною прокуратурою проведена перевірка законності укладення договорів оренди державної власності Глухівською районною державною адміністрацією.
В ході перевірки встановлено, що згідно розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації № 586 від 12.11.2008 року надано дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 1,2400 га, в тому числі: за рахунок земель державної власності, які перебувають в запасі: 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовищ для комерційного використання - автотехобслуговування, роздрібної торгівлі та комерційних послуг і іншої комерційної діяльності.
Розпорядженням голови Глухівської районної державної адміністрації № 278 від 21.08.2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для комерційного викоритсання автотехобслуговування, роздрібної торгівлі та комерційних послуг і іншої комерційної діяльності за рахунок земель державної власності, які перебувають в запасі, розташованої на території Сопицької сільської ради.
Згідно пункту 2 даного розпорядження відповідачу 1 надано в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 1,24 га, в тому числі: землі водного фонду 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовищ, для комерційного використання - автотехобслуговування, роздрібної торгівлі та комерційних послуг і іншої комерційної діяльності (будівництва готельно-ресторанного сервісного комплексу), за рахунок земель державної власності, які перебувають в запасі, розташованих на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту.
Згідно договору оренди землі від 14.09.2009 року Глухівська районна державна адміністрація передала в оренду земельну ділянку державної власності загальною площею 1,24 га, в тому числі: землі водного фонду 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовищ, для комерційного використання - автотехобслуговування, роздрібної торгівлі та комерційних послуг і іншої комерційної діяльності (будівництва готельно-ресторанного сервісного комплексу), що знаходиться на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту АДРЕСА_1, Сумської області.
Розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації № 586 від 12.11.2008 року та розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації № 278 від 21.08.2009 року опротестовані Глухівським міжрайонним прокурорм як незаконні.
На виконання протесту Глухівського міжрайонного прокурора від 18.10.2010 року № 1788, з метою приведення до вимог чинного законодавства змісту розпорядчих документів, вищевказані розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації № 586 від 12.11.2008 року та № 278 від 21.08.2009 року скасовані розпорядженням голови Глухівської районної державної адміністрації № 473 від 20.10.2010 року.
Статтею 361 Закону України «Про прокуратуру» передбачена можливість звернення прокурора до суду в інтересах держави при наявності порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Прокурор в обгрунтування своїх позовних вимог вказує на те, що Глухівська районна державна адміністрація розпорядилась земельною ділянкою (передала в оренду), якою має право розпоряджатися згідно ст.ст. 8, 122, 149 Земельного кодексу України виключно Сумська обласна державна адміністрація, у зв'язку з чим договір оренди землі від 14.09.2009 року, укладений між відповідачами, не відповідає вимогам ст. 203 ЦК України, що є підставою для визнання його недійсним.
Відповідач 1 у відзиві на позовну заяву не погоджується з позицією прокуратури, що Глухівська РДА перевищила надані їй повноваження щодо вилучення земель з метою їх передачі в оренду, та просить суд позовну заяву залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Частиною 5 ст. 149 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, за межами населених пнктів для: а) сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадеів, визначених частиною дев'ятою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів теритоіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, нфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.
Згідно пункту 15 Договору оренди землі від 14.09.2009 року земельна ділянка передана в оренду відповідачу 1 для комерційного використання - автотехобслуговування, роздрібної торгівлі та комерційних послуг і іншої комерційної діяльності (будівництва готельно-ресторанного сервісного комплексу) та знаходиться за межами населеного пункту АДРЕСА_1, Сумської області.
Відповідно до ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті
До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, згідно п. «а» ст. 17 Земельного кодексу України, віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Так, відповідно до пункту «в» ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті (п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України).
Відповідно до статті 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для, зокрема, визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок. Тобто, при вирішенні даної категорії спорів є важливим з'ясування правового статусу і належності спірної земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, надана відповідачу 1 в оренду знаходиться за межами населеного пункту АДРЕСА_1, на трасі загальнодержавного значення Київ-Москва, і була надана, як зазначено у договорі від 14.09.2009 року, для комерційногого використання - автотехобслуговування, роздрібної торгівлі та комерційних послуг і іншої комерційної діяльності (будівництва готельно-ресторанного сервісного комплексу), що не відноситься до діяльності, пов'язаної з обслуговуванням жителів територіальної громади Глухівського району, як цього передбачає ч. 5 ст. 149 Земельного Кодексу України.
Відповідно до ст.. 203 Цивільного кодексу України до загальних вимог, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема віднесено те, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також іншим моральним засадам суспільства та особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Вчиняти правочин мають право суб'єкти цивільних прав. Таке право становить елемент їх правового статусу. Відсутність в учасника правочину достатньої дієздатності може перешкодити настанню за правочином очікуваного правового результату, в тому числі призвести до визнання його недійсним.
Статтею 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені, зокрема частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного Кодексу України.
Таким чином, враховуючи вищевикладені норми та обставини справи, суд встановив наявність факту порушення передбаченого законодавством порядку встановлення та зміни цільового призначення земельної ділянки державної власності загальною площею 1,24 га, в тому числі: землі водного фонду - 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовища, що знаходиться на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту АДРЕСА_1, Сумської області, тому договір оренди землі від 14.09.2009 року, укладений між Глухівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 про надання останній в оренду вищезазначеної земельної ділянки державної власності строком на 49 років не відповідає вимогам ст. 203 Цивільного Кодексу України, що є підставою для визнання його недійсним.
Відповідно до ст.. 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів зокрема можуть бути, визнання правочину недійсним, відновлення становища,яке існувало до порушення.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимоги прокурора правомірні та обґрунтовані і підлягають задоволенню, а заперечення відповідача 1 суперечать вимогам чинного законодавства України та фактичним обставинам справи.
Відповідно до ст.49 ГПК України витрати по сплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідачів.
Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати договір оренди земельної ділянки державної власності загальною площею 1,24 га, в тому числі: землі водного фонду - 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовищ, що знаходиться на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту АДРЕСА_1, Сумської області, строком на 49 років, від 14.09.2009 року, укладений між Глухівською районною державною адміністрацією (41400, Сумська область, м. Глухів, вул.. Києво-Московська, 43, код 04058108) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ід. номер НОМЕР_1) - недійсним.
3. Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ід. номер НОМЕР_1) повернути Глухівській районній державній адміністрації (41400, Сумська область, м. Глухів, вул.. Києво-Московська, 43, код 04058108) земельну ділянку державної власності загальною площею 1,24 га, в тому числі: землі водного фонду - 0,0882 га болото, землі сільськогосподарського призначення - 1,1518 га, з них: 0,7134 га ріллі, 0,4384 га пасовищ, що знаходиться на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту АДРЕСА_1, Сумської області, отриману за договором оренди від 14.09.2009 року, укладеним між Глухівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1.
4. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ід. номер НОМЕР_1) в доход державного бюджету України (р/р 31112095700002 в ГУДКУ в Сумській області, МФО 837013, код 22090200, символ 095) 42 грн. 50 коп. державного мита.
5. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ід. номер НОМЕР_1) в доход державного бюджету (р/р31215259700002 в ГУДКУ у Сумській області, МФО 837013, код 23636315, одержувач - Держбюджет м. Суми) 118 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
6. Стягнути з Глухівської районної державної адміністрації (41400, Сумська область, м. Глухів, вул.. Києво-Московська, 43, код 04058108) в доход державного бюджету України (р/р 31112095700002 в ГУДКУ в Сумській області, МФО 837013, код 22090200, символ 095) 42 грн. 50 коп. державного мита.
7. Стягнути з Глухівської районної державної адміністрації (41400, Сумська область, м. Глухів, вул.. Києво-Московська, 43, код 04058108) в доход державного бюджету (р/р31215259700002 в ГУДКУ у Сумській області, МФО 837013, код 23636315, одержувач - Держбюджет м. Суми) 118 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
8. Видати накази після набрання рішенням законної сили.
СУДДЯ М.С. Лущик
Повне рішення складено та підписано 21.01.2011 року.