23 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/13058/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Білак С.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/13058/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 12.04.2022 року по 02.11.2023 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо незарахування періодів служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 03.04.2019 року по 10.10.2019 року до страхового стажу, відповідно до сплачених страхових внесків при призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 12.04.2022 року по 02.11.2023 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати періоди служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 03.04.2019 року по 10.10.2019 року до страхового стажу, відповідно до сплачених страхових внесків при призначенні пенсії ОСОБА_1 та здійснити відповідний перерахунок пенсії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року позовні вимоги задоволено частково, суд:
- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження військової служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 12.04.2022 року по 02.11.2023 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці;
- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування періодів служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 03.04.2019 року по 10.10.2019 року до страхового стажу, відповідно до сплачених страхових внесків при призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження військової служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 12.04.2022 року по 02.11.2023 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 03.04.2019 року по 10.10.2019 року до страхового стажу, відповідно до сплачених страхових внесків при призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно до вимог діючого законодавства та Порядків формування та подання страхувальниками звітів, страхувальники, які нараховують та сплачують страховий внесок за осіб, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших, утворених відповідно до закону, військових формувань, Службі безпеки України, органах Міністерства внутрішніх справ України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту за осіб із числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, за період до 01.06.2016 формували та подавали звіти із загальними сумами нарахувань грошового забезпечення та єдиного внеску за звітний місяць без деталізації сум нарахованого грошового забезпечення по кожній застрахованій особі. За таких умов, інформація стосовно сум грошового забезпечення по вище переліченим застрахованим особам за період до 01.06.2016 відсутня в системі персоніфікованого обліку і таким застрахованим особам пенсія призначається за окремими Законами. У відповідності до змін, внесених наказом Міністерства фінансів України від 11.04.2016 №441 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування», затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435, починаючи з 01.06.2016 військові частини, органи СБУ, МВС, цивільного захисту формують та подають звіти із загальними сумами нарахувань грошового забезпечення та єдиного внеску за звітний місяць із деталізацією сум нарахованого грошового забезпечення по кожній застрахованій особі. Відповідно до пункту 2 статті 24 та абзацу 6 пункту 1 статті 40 Закону №1058, у разі, якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в РЗО відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. Разом з цим проінформовано, що відповідно до статі 40 Закону №1058, починаючи з 01.07.2000 органи Пенсійного фонду України ведуть персоніфікований облік, створюють і забезпечують функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про застрахованих осіб, на підставі звітних документів, наданих роботодавцями та іншими. за відповідні звітні роки. Страхувальник формує та подає звітність на підставі первинних бухгалтерських документів та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування або які підтверджують нарахування виплат (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються внески. Відповідальним за правильність та достовірність заповнення та подання звіту є страхувальник. Тож, для вирішення питання щодо повноти подання звітності до РЗО, необхідно звернутись до страхувальника (роботодавця), з яким позивач перебував у трудових (або інших) відносинах. За таких обставин, враховуючи вищевикладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правомірними, оскільки Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_2 від 24.11.2015.
Згідно інформації, наявної у військовому квитку серії НОМЕР_3 від 27.05.2015 ОСОБА_1 :
- 27.05.2015 року на підставі Указу Президента України №15 від 14.01.2015 року призваний у Збройні Сили України;
- 29.07.2016 року на підставі Указу Президента України №271/2016 демобілізований в запас;
- 12.04.2022 року на підставі Указу Президента України про загальну мобілізацію №69/2022 призваний у Збройні Сили України ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно довідки від 01.10.2016 року №2/11612 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Військовою частиною Польова пошта НОМЕР_4 Міністерства оборони України, ОСОБА_1 в період з 19.07.2015 року по 30.11.2015 року та з 31.03.2016 року по 29.07.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції у м. Сєвєродонецьк.
Відповідно до довідки від 21.06.2023 року №2154 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_5 Національної гвардії України, ОСОБА_1 в період з 29.04.2022 року по 25.10.2022 року, з 04.11.2022 року по 29.12.2022 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».
Довідкою від 10.08.2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду) за цивільно-правовим договором для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виданою Військовою частиною Польова пошта НОМЕР_4 , підтверджено сплату страхових внесків за період служби позивача з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року.
Згідно довідки від 04.12.2023 року №7197 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданої Військовою частиною НОМЕР_6 Міністерства оборони України, ОСОБА_1 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_6 (польова пошта НОМЕР_4 знаходилась на фінансовому забезпеченні в/ч НОМЕР_7 , до 01.11.2015 року) з 03.04.2019 року, наказ №101 від 03.04.2019 року по 10.10.2019 року, наказ №297 від 10.10.2019 року, у період служби йому нараховано відповідні суми грошового забезпечення та сплачено страхові внески, які враховуються при обчисленні пенсії.
02.08.2024 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом стосовно надання інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі Реєстр) про застраховану особу ОСОБА_1 .
Листом від 12.08.2024 року №0400-010202-8/165013 «Про надання інформації» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено представнику позивача про неможливість надання останньому інформації про застраховану особу, оскільки до адвокатського запиту не долучено згоду ОСОБА_1 .
21.08.2024 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом щодо надання інформації та копій документів на ім'я ОСОБА_1 .
Листом від 29.08.2024 року №0400-010202-8/176550 «Про надання інформації» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено представнику позивача про неможливість надання останньому інформації з обмеженим доступом щодо ОСОБА_1 , оскільки до адвокатського запиту не долучено згоди останнього на обробку та поширення персональних даних.
06.09.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою з питання пенсійного забезпечення.
Листом від 04.10.2024 року «Про надання відповіді» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу про те, що останньому необхідно звернутись до уповноваженого структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_5 з питання оформлення матеріалів для перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок війни з грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день останнього звільнення зі служби. Разом з тим, щодо зарахування періодів служби до страхового стажу повідомлено про те, що у відповідності до змін, внесених наказом Міністерства фінансів України від 11.04.2016 року №441 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року №435, починаючи з 01.06.2016 року, військові частини, органи СБУ, МВС, цивільного захисту, формують звіти із загальними сумами нарахувань грошового забезпечення та єдиного внеску за звітний місяць із деталізацією сум нарахованого грошового забезпечення по кожній застрахованій особі. Відповідно до п. 2 ст. 24 та абз. 6 п. 1 ст. 40 Закону №1058, у разі, якщо за період з 01.07.2000 року по 31.12.2016 року в РЗО відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Позивач з такою позицією відповідача не погоджується, що стало підставою для звернення до суду з цією позовною заявою.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три. Довідкою від 10.08.2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду) за цивільно-правовим договором для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виданою Військовою частиною Польова пошта НОМЕР_4 , підтверджено сплату страхових внесків за період служби позивача з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року. Довідкою від 04.12.2023 року №7197 підтверджено нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески Військовою частиною НОМЕР_6 Міністерства оборони України за період служби з 03.04.2019 року по 10.10.2019 року, які враховуються при обчисленні пенсії. Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для зарахування до страхового стажу позивача періодів проходження військової служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року та з 12.04.2022 року по 02.11.2023 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, та періодів служби з 27.05.2015 року по 29.07.2016 року, з 03.04.2019 року по 10.10.2019 року до страхового стажу, відповідно до сплачених страхових внесків при призначенні пенсії.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (надалі Закон №1058).
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг.
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року №1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Судом першої інстанції вірно було вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Отже, час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до трудового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Положеннями статті 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Пунктом 1 частини першої статті 64 Закону № 1058 передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.
Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення вказаних періодів роботи до страхового стажу за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе страхувальник.
Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).
З урахуванням викладеного суд вважає, що відмова в зарахуванні спірних періодів служби до страхового позивача у зв'язку з несплатою страхувальником страхових внесків (єдиного внеску), є непропорційним втручанням держави в права позивача та порушує його право на своєчасне отримання пенсії в належному розмірі.
Інші доводи суду першої інстанції не покладені в основу незгоди з рішенням суду першої інстанції, що викладені в апеляційній скарзі, а тому суд апеляційної інстанції не надає їм правову оцінку.
Відтак, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/13058/25 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/13058/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.
Головуючий - суддя С.В. Чабаненко
суддя С.В. Сафронова
суддя С.В. Білак