про відкриття касаційного провадження
20 березня 2026 року
м. Київ
справа №320/18108/23
адміністративне провадження №К/990/10041/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шарапи В.М., суддів: Стеценка С.Г., Шевцової Н.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026 у справі №320/18108/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - ГУ ПФУ у м.Києві, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в м.Києві в здійсненні за весь період з 16.02.2022 перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з додатковим урахуванням 10-процентного збільшення розміру пенсії за вислугу строків служби та 83% відповідних сум грошового забезпечення, без будь-яких обмежень строком і максимальним розміром пенсії в розмірі не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та із застосуванням лише одного обмеження - раніше виплаченими сумами;
- зобов'язати відповідача додатково (до проведених на виконання та після виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.06.2022 у справі №640/26242/21 перерахунків і виплати пенсії та заборгованості за минулий час) здійснити (здійснювати) перерахунки і виплати позивачу пенсії і заборгованості за минулий час з додатковим урахуванням 10-процентного збільшення розміру пенсії за вислугу строків служби та 83% зазначеного в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 12.07.2021 №22/6-3353 грошового забезпечення на суму 29413,58 грн., усіх та нарахованих (перерахованих) у повному розмірі постійних надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та щорічних індексацій, без будь-яких обмежень строком і максимальним розміром пенсії (не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, чи 19740 грн.) та із застосуванням лише одного обмеження - раніше виплаченими сумами і за весь період з 16.02.2022, в тому числі з 16.02.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, 01.04.2023 і далі при наступних змінах прожиткового мінімуму та встановленні нових або збільшенні наявних надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги і проведенні чергових щорічних індексацій;
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м.Києві щодо обмеження за весь період з 01.07.2020 максимальним розміром пенсії в розмірі не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплати перерахованої на виконання і після виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.06.2022 у справі №640/26242/21 щомісячної пенсії і нарахованої заборгованості по ній за минулий час;
- зобов'язати відповідача додатково (до проведених на виконання та після виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.06.2022 у справі №640/26242/21 перерахунків і виплати пенсії та нарахування заборгованості за минулий час) здійснити (здійснювати) перерахунки і виплати ОСОБА_1 пенсії та заборгованості за минулий час з урахуванням відповідного і зазначеного в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 12.07.2021 №22/6-3353 грошового забезпечення на суму 29413,58 грн., та нарахованих у повному розмірі постійних надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та щорічних індексацій, без будь-яких обмежень строком і максимальним розміром пенсії (не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, чи 19740 грн.) та із застосуванням лише одного обмеження - раніше виплаченими сумами і за весь період з 01.07.2020, в тому числі з 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, 01.04.2023 і далі при наступних змінах прожиткового мінімуму та встановленні нових або збільшенні наявних надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги і проведенні чергових щорічних індексацій.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2025, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м.Києві щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 83% до 73% відповідних сум грошового забезпечення, а також обмеження пенсії максимальним розміром.
Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% відповідних сум грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України від 12.07.2021 №22/6-3353, що враховується для перерахунку пенсії, виданої позивачу, без її обмеження максимальним розміром з 01.07.2020, 16.02.2022, а також здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На адресу Верховного Суду 05.03.2026 надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , у якій скаржник просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 4.08.2025, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026 в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо максимального розміру пенсії, відсоткового значення основного розміру пенсії за вислугу років, щорічних індексацій пенсії 2022-2023 років та збільшення підвищення пенсії як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни за всі реальні періоди спірних правовідносин, а саме з 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 16.02.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, 01.04.2023 та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Касаційна скарга подана на судові рішення, які можуть бути оскаржені згідно із частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України).
Зокрема, в обґрунтування наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень у цій справі за пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, позивач посилається на неврахування судами попередніх інстанцій висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 03.10.2018 у справі №127/4267/17, від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 15.04.2019 у справі №127/4270/17, від 15.04.2019 у справі №522/16973/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 30.10.2019 у справі №826/17744/17, від 05.02.2020 у справі №815/357/18, від 23.06.2020 у справі №696/24928/16, від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 09.02.2021 у справі №640/2500/18, від 17.06.2021 у справі №2540/3020/18, від 14.11.2022 у справі №580/5957/21 (щодо відсоткового значення розміру основної пенсії), від 14.11.2022 y справі №380/22040/21, від 23.01.2024 у справі №160/17347/22 (щодо відсоткового значення основного розміру пенсії, максимального розміру, індексації), від 22.02.2024 у справі №560/8461/21 (щодо відсоткового значення основного розміру пенсії і максимального розміру), від 23.10.2024 у справі №560/2041/22 (щодо відсоткового значення розміру основної пенсії), у справі №320/18108/23, 11.06.2023 у справі №640/863/20, від 22.08.2023 у справі № 460/16973/22, від 19.12.2023 у справі № 380/13249/22, від 10.01.2024 у справі № 240/4894/23, від 23.01.2024 у справі № 160/173347/22 (щодо максимального розміру та індексації), від 25.01.2024 у справі №300/2754/23 (щодо максимального розміру та індексації), від 04.05.2024 у справі №420/7840/21, від 18.07.2024 у справі №300/2531/21, від 17.09.2024 у справі №300/2387/23, від 29.11.2024 у справі №380/24058/23, від 04.12.2024 у справі №380/24300/23, від 03.06.2025 у справі №340/1362/24 (щодо максимального розміру, індексацій).
Разом з тим, посилання скаржника на ухвали Верховного Суду від 05.02.2025 у справі №620/8066/24, від 07.07.2025 у справі №620/8330/24, від 28.07.2025 у справі №300/6547/24, від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-a, є безпідставним, оскільки згідно пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України підставою касаційного оскарження є застосування судом норми права без урахування висновку, викладеного у постанові Верховного Суду, а не в ухвалі.
У касаційній скарзі позивач також вказує на те, що судові рішення у цій справі можуть бути оскаржені у касаційному порядку на підставі підпунктів «а» та «в» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Вважає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для особи, яка подає касаційну скаргу.
Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу, на якій подано касаційну скаргу у цій справі, Верховний Суд вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026 у справі №320/18108/23.
Згідно з частиною 1 статті 334 КАС України, за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини 2 цієї ж статті, питання про відкриття касаційного провадження у справі вирішується колегією суддів у складі трьох суддів не пізніше двадцяти днів з дня надходження касаційної скарги або з дня надходження заяви про усунення недоліків, поданої у порядку, визначеному статтею 332 цього Кодексу.
Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження у цій справі відсутні.
Керуючись статтями 248, 329, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026 у справі №320/18108/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнати протиправними дій.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити необхідність додання до відзиву доказів надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Витребувати з Київського окружного адміністративного суду матеріали справи №320/18108/23.
Копію ухвали суду разом з копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач В.М. Шарапа
Судді С.Г. Стеценко
Н.В. Шевцова