майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,
e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ 03499916
04 березня 2026 р. м. Житомир Справа № 278/1009/18
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Кудряшової Ю.В.
секретар судового засідання: Воробйова І.Г.
за участю представників сторін:
від прокуратури: Рудченко М.М. - прокурор Житомирської обласної прокуратури, діє на підставі службового посвідчення № 071186, виданого 01.03.2023;
від першого відповідача: Горкуша М.А. - представник, діє на підставі виписки з ЄДРЮОФОПтаГФ від 20.02.2024, посвідчення №433;
від відповідача: від другого відповідача: Косигін С.В. - адвокат, діє на підставі ордеру серії АМ №1122204 від 15.07.2025.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Заступника керівника Житомирської окружної прокуратури
до 1) Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
2) ОСОБА_1
про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок
У квітні 2018 року заступник керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом в якому з урахуванням уточнень просив:
- визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Житомирській області) про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, які розташовані на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області загальною площею 100,2902 га: від 01 квітня 2016 року № 6-1068/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1069/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1070/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1071/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1072/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1073/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1075/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1076/14-16-СГ;
- визнати незаконними та скасувати накази ГУ Держгеокадастру в Житомирській області про затвердження проектів землеустрою для передачі в оренду для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_1 загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району за межами населених пунктів Туровецької сільської ради: від 06 грудня 2016 року № 6-4524/14-16-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4528/14-16-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4525/14-16-СГ, від 11 вересня 2017 року № 6-5793/14-17-СГ, № 6-5792/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, від 11 вересня 2017 року № 6-5791/14-17-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4527/14-16-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4526/14-16-СГ;
- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені між ГУ Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області: від 23 грудня 2016 року № 678/57-16-ДО на площу 6,0407 га, від 23 грудня 2016 року № 677/57-16-ДО на площу 4,3224 га, від 23 грудня 2016 року № 674/57-16-ДО на площу 2,4153 га, від 26 жовтня 2017 року № 56/57-17-ДО на площу 2,1425 га, від 26 жовтня 2017 року № 57/57-17-ДО на площу 22,5065 га, від 26 жовтня 2017 року № 53/57-17-ДО на площу 42,3551 га, від 23 грудня 2016 року № 675/57-16-ДО на площу 7,7828 га, від 23 грудня 2016 року № 676/57-16-ДО на площу 3,2711 га;
- скасувати державну реєстрацію інших речових прав - прав оренди земельних ділянок за ОСОБА_1 , що посвідчені записами про інше речове право: у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про інше речове право: від 14.01.2017 № 18638535, від 14.01.2017 № 18639579, від 14.01.2017 № 18642455, від 28.10.2017 № 23139289, від 28.10.2017 № 23140442, від 28.10.2017 № 23138605, від 14.01.2017 № 18644488, від 14.01.2017 № 18645517 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, припинивши відповідні інші речові права - права оренди земельних ділянок;
- зобов'язати ОСОБА_1 повернути ГУ Держгеокадастру в Житомирській області земельні ділянки загальною площею 90,8364 га, які розташовані на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області за кадастровими номерами 1822087900:02:000:0687; 1822087900:02:000:0686; 1822087900:02:000:0694; 1822087900:02:000:0529; 1822087900:02:000:0528; 1822087900:02:000:0602; 1822087900:02:000:0604; 1822087900:02:000:0603.
Житомирський районний суд Житомирської області рішенням від 03.10.2018 в задоволенні позову відмовив.
Житомирський апеляційний суд постановою від 16.01.2019 апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області задовольнив; рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 03.10.2018 скасував, ухваливши нове, яким задовольнити позов заступника прокурора Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення про державну реєстрацію, повернення земельних ділянок.
Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 6-1068/14-16-СГ від 01.04.2016, № 6-1069/14-16-СГ від 01.04.2016, № 6-1070/14-16-СГ від 01.04.2016, № 6-1071/14-16-СГ від 01.04.2016, №6-1072/14-16-СГ від 01.04.2016, № 6-1073/14-16-СГ від 01.04.2016, № 6-1075/14-16-СГ від 01.04.2016, №6-1076/14-16-СГ від 01.04.2016 про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою про відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області загальною площею 100,2802 га.
Також визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 6-4524/14-16-СГ від 06.12.2016, № 6-4528/14-16-СГ від 06.12.2016, № 6-4525/14-16-СГ від 06.12.2016, № 6-5793/14-17-СГ від 11.09.2017, № 6-5792/14-17-СГ від 11.09.2017, № 6-5791/14-17-СГ від 11.09.2017, № 6-4527/14-16-СГ від 06.12.2016, №6-4526/14-16-СГ від 06.12.2016, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради.
Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок № 678/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 6,0407 га, № 677/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 4,3224га, №674/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 2,4153 га, № 56/57-17-ДО від 26.10.2017 на площу 2,1425 га, № 57/57-17-ДО від 26.10.2017 на площу 22,5065 га, № 53/57-17-ДО від 26.09.2017 на площу 42,3551 га, № 675/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 7,7828 га, №676/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 3,2711 га, які укладені між Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про інше речове право 18638535 від 14.01.2017, 18639579 від 14.01.2017, 18642455 від 14.01.2017, 23139289 від 28.10.2017, 23140442 від 28.10.2017, 23138605 від 28.10.2017, 18644488 від 14.01.2017, 18645517 від 14.01.2017.
Зобов'язано ОСОБА_1 повернути Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області земельні ділянки з кадастровими номерами 1822087900:02:000:0687; 1822087900:02:000:0686; 1822087900:02:000:0694; 1822087900:02:000:0529; 1822087900:02:000:0528; 1822087900:02:000:0602; 1822087900:02:000:0604; 1822087900:02:000:0603, загальною площею 90,8364 га, які знаходяться на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Стягнуто з головного управління Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 на користь прокуратури Житомирської області по 88100 грн. судових витрат з кожного.
Постановою Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 31.10.2019 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; скасовано рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 03.10.2018 та постанову Житомирського апеляційного суду від 16.01.2019 скасовано; справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Житомирського районного суду від 17.01.2020 позовну заяву залишено без розгляду.
Житомирський апеляційний суд постановою від 25.02.2020 задовольнив апеляційну скаргу заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури; скасував ухвалу Житомирського районного суду Житомирської області від 17.01.2020 року, справу направив для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Верховний Суд у складі Касаційного цивільного суду07.09.2022 ухвали постанову, якою касаційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення; постанову Житомирського апеляційного суду від 25.02.2020 залишив без змін.
04.10.2023 Житомирський районний суд ухвалив рішення, яким в задоволенні позову відмовив.
Житомирський апеляційний суд постановою від 06.02.2024 апеляційну скаргу заступника керівника Житомирської обласної прокуратури залишив без задоволення, а рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 04.10.2023 - без змін.
Верховний Суд постановою від 16.04.2025 касаційну скаргу заступника керівника Житомирської обласної прокуратури задовольнив частково. Рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 04 жовтня 2023 року та постанову Житомирського апеляційного суду від 06 лютого 2024 року скасував, провадження у справі закрив.
Роз'яснив заступнику керівника Житомирської обласної прокуратури право звернутися протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Ухвалою Верховного Суду від 21.05.2025 задовольнив клопотання заступника керівника Житомирської обласної прокуратури про направлення за встановленою юрисдикцією, справу № 278/1009/18 за позовом заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення про державну реєстрацію, повернення земельних ділянок передав для продовження розгляду до Господарського суду Житомирської області.
В послідуючому справу №278/1009/18 було скеровано до Господарського суду Житомирської області.
09.06.2025 до Господарського суду надійшли матеріали справи №278/1009/18.
Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №278/1009/18 розподілено судді Кудряшовій Ю.В.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 13.06.2026 справу №278/1009/18 за позовом за позовом заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення про державну реєстрацію, повернення земельних ділянок передано для продовження розгляду до Господарського суду Житомирської області прийнято до розгляду; постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання.
16.07.2025 до суду від представника відповідача-2 через систему "Електронний суд" надійшли пояснення на позовну заяву; заяви на запит інформації від Житомирської окружної прокуратури та від Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області.
Так, в порядку ст. 90 ГПК України представник відповідача-2 запитував у Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області наступне:
1) які відомості стосовно конкретної земельної ділянки містяться в Публічній кадастровій карті України?
2) чи є в Публічній кадастровій карті України відомості стосовно конкретної земельної ділянки про реквізити договору оренди, наказів, розпоряджень, на підставі яких особа користується даною земельною ділянкою?
3) чи надавало Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області гр. ОСОБА_1 , для відповідного заповнення, бланк заяви про видачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, копія якого є в справі №278/1009/18;
4) чи були розміщені в березні 2016 року зразки заяви про видачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на інтернет-сторінці ГУ Держгеокадастру в Житомирській області і чи відповідає цьому зразку заяви про видачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, копії яких є в справі №278/1009/18;
5) хто саме розробив бланк заяви про видачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки?
6) чи виконав гр. ОСОБА_1 всі вимоги Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області під час отримання в користування земельних ділянок, які вказані у справі №278/1009/18?
Разом з тим, відповідач-2 в порядку ст. 90 ГПК України запитував у Житомирської окружної прокуратури наступне:
1) хто є видавцем документу, та які реквізити такого документу, відомості якого стали підставою того, що прокуратура почала: "Опрацьовувати дані публічної кадастрової карти України" та вивчати питання розпорядження земельними ділянками, які зазначені у позові?
2) хто є видавцем документу, та які реквізити такого документу, відомості якого стали підставою того, що прокуратура почала вивчати питання розпорядження земельними ділянками, які зазначені у позові і які вихідні реквізити цього документу?
3) хто є видавцем документу, та які реквізити такого документу, відомості якого дозволили сформувати запит до ГУ ДЗК про надання копій конкретних наказів ГУ ДЗК, конкретних договорів оренди, які оскаржуються в справі №278/1009/18, вказавши у цьому запиті конкретні реквізити зазначених документів?
4) який пункт, якої статті, якого нормативного документу зобов'язує ГУ ДЗК під час вирішення питання надання фізичній особі земельної ділянки для створення фермерського господарства вимагати надання відомостей про наявність у цієї фізичної особи сільськогосподарської техніки?
5) який пункт, якої статті, якого нормативного документу визначає, яким саме повинно бути обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства?
6) який пункт, якої статті, якого нормативного документу, визначає, що саме освіта, здобута в аграрному навчальному закладі підтверджує наявність досвіду в сільськогосподарській діяльності у фізичній особі, яка отримує земельну ділянку для створення фермерського господарства?
7) який пункт, якої статті, якого нормативного документу передбачає, що фізична особа, яка створила фермерське господарство і потім звернулася за отриманням землі в оренду для ведення фермерського господарства зобов'язана передати цю землю раніше створеному фермерському господарству і не має права створити ще одне фермерське господарство і передати цю землю новоствореному ФГ?
8) який пункт, якої статті, якого нормативного документу передбачає відповідальність гр. ОСОБА_1 у випадку, якщо він виконав всі вимоги Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області під час отримання в користування земельних ділянок, які вказані у справі №278/1009/18, а потім, можливо, з'ясується, що ГУ ДЗК щось порушило?
9) чи притягувався хтось до адміністративної, кримінальної відповідальності за діяння, наслідками яких стала передача гр. ОСОБА_1 в оренду землі, яка вказані в справі №278/1009/18?
10.09.2025 до суду через систему "Електронний суд" від Житомирської окружної прокуратури надійшла заява про зміну предмету спору, відповідно до якої просить:
1) Доповнити підстави позову прокурора у справі №278/1009/18 новими обставинами, що викладенні в даній заяві.
2) Уточнити 1, 2, 3, 5 позовні вимоги прокурора у справі №278/1009/18 в частинні виключення із тексту вимог зазначення місця розташування земельних ділянок "на території Туровецької сільської ради, Житомирського району, Житомирської області".
3) Змінити позовну вимогу прокурора у справі №278/1009/18 "Зобов'язати ОСОБА_1 повернути Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області земельні ділянки загальною площею 90,8364 га, які знаходяться на території Туровецької сільської ради, Житомирського району, Житомирської області за кадастровиминомерами:1822087900:02:000:0687, 1822087900:02:000:0686, 1822087900:02:000:0694 та вважати в наступній редакції: "Зобов'язати ОСОБА_1 повернути Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області земельні ділянки загальною площею 90,8364 га за кадастровими номерами: 1822087900:02:000:0687, 1822087900:02:000:0686, 1822087900:02:000:0838, 1822087900:02:000:0837, 1822087900:02:000:0836 та 1822087900:02:000:0834, 1822087900:02:000:0835, 1822087900:02:000:0528, 1822087900:02:000:0602, 1822087900:02:000:0604, 1822087900:02:000:0603".
4) Змінити позовну вимогу прокурора у справі №278/1009/18 "Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про інше речове право 18638535 від 14.01.2017, 18639579 від 14.01.2017, 18642455 від 14.01.2017, 23139289 від 28.10.2017, 23140442 від 28.10.2017, 23138605 від 28.10.2017, 18644488 від 14.01.2017, 18645517 від 14.01.2017." та вважати її в наступній редакції: "Скасувати державну реєстрацію інших речових прав - прав оренди земельних ділянок за ОСОБА_1 , що посвідченні записами про інше речове право: №18638535 від 14.01.2017, №18639579 від 14.01.2017, №18642455 від 14.01.2017, №23139289 від 28.10.2017, №23140442 від 28.10.2017, №23138605 від 28.10.2017, №18644488 від 14.01.2017, №18645517 від 14.01.2017 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, припинивши відповідні інші речові права - права оренди земельних ділянок.".
Ухвалою господарського суду, зокрема, повідомлено Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області надати до господарського суду до 03.10.2025 письмові пояснення на заяву представника відповідача від 15.07.2025 щодо надання запитуваної ним інформації.
02.10.2025 через систему "Електронний суд" від рідповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області надійшли письмові пояснення що надання запитуваної інформації, зокрема:
1) В Публічній кадастровій карті доступні наступні відомості:
Графічне зображення: контури земельних ділянок, їх межі та розташування на карті.
Ідентифікатори: кадастровий номер, який є унікальним для кожної ділянки.
Характеристики ділянки: дата внесення відомостей до кадастру.
Площа: розмір земельної ділянки в гектарах.
Цільове призначення: категорія земель (сільськогосподарського призначення, промисловості, житлової забудови тощо).
Форма власності: наявність ділянки у державній, комунальній чи приватній власності.
2) Публічна кадастрова карта не містить реквізитів щодо договорів оренди, наказів, розпоряджень на підставі яких особа користується земельною ділянкою, такі відомості наявні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
3) Інформація чи надавало Головне управління для відповідного заповнення бланки заяв про видачу дозволу на розробку проекту землеустрою відсутня. У громадській приймальні Головного управління були зразки заяв та бланки.
4) На сайті Головного управління були розміщенні зразки заяв у тому числі щодо видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою. Перевірити чи відповідає цьому зразку заяви які наявні матеріалах справи неможливо, оскільки цей ресурс вже не працює.
5) Інформація хто розробив бланк заяви про видачу дозволу у відсутня.
6) Головне управління будь яких вимог до ОСОБА_1 під час отримання в користування земельних ділянок не висувало. Додатково повідомляємо, що норми Земельного кодексу України відповідач-2 виконав в повному обсязі, підстав для відмови у надані дозволу визначені в статті 123 ЗК України не виявлено.
В послідуючому господарський суд ухвалою від 24.10.2025 заяву Заступника керівника Житомирської окружної прокуратури за вх. №г.с. 01-44/2723/25 від 10.09.2025 про зміну предмета позову прийняв до розгляду та здійснював подальший розгляд справи з урахуванням заявлених змін.
З урахуванням наведеного вище, суд продовжив розгляд позовних вимог в наступній редакції:
- визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Житомирській області) про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, загальною площею 100,2902 га: від 01 квітня 2016 року № 6-1068/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1069/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1070/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1071/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1072/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1073/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1075/14-16-СГ, від 01 квітня 2016 року № 6-1076/14-16-СГ;
- визнати незаконними та скасувати накази ГУ Держгеокадастру в Житомирській області про затвердження проектів землеустрою для передачі в оренду для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_1 загальною площею 90,8364 га: від 06 грудня 2016 року № 6-4524/14-16-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4528/14-16-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4525/14-16-СГ, від 11 вересня 2017 року № 6-5793/14-17-СГ, № 6-5792/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, від 11 вересня 2017 року № 6-5791/14-17-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4527/14-16-СГ, від 06 грудня 2016 року № 6-4526/14-16-СГ;
- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені між ГУ Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства: від 23 грудня 2016 року № 678/57-16-ДО на площу 6,0407 га, від 23 грудня 2016 року № 677/57-16-ДО на площу 4,3224 га, від 23 грудня 2016 року № 674/57-16-ДО на площу 2,4153 га, від 26 жовтня 2017 року № 56/57-17-ДО на площу 2,1425 га, від 26 жовтня 2017 року № 57/57-17-ДО на площу 22,5065 га, від 26 жовтня 2017 року № 53/57-17-ДО на площу 42,3551 га, від 23 грудня 2016 року № 675/57-16-ДО на площу 7,7828 га, від 23 грудня 2016 року № 676/57-16-ДО на площу 3,2711 га;
- скасувати державну реєстрацію інших речових прав - прав оренди земельних ділянок за ОСОБА_1 , що посвідченні записами про інше речове право: №18638535 від 14.01.2017, №18639579 від 14.01.2017, №18642455 від 14.01.2017, №23139289 від 28.10.2017, №23140442 від 28.10.2017, №23138605 від 28.10.2017, №18644488 від 14.01.2017, №18645517 від 14.01.2017 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, припинивши відповідні інші речові права - права оренди земельних ділянок;
- зобов'язати ОСОБА_1 повернути Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області земельні ділянки загальною площею 90,8364 га за кадастровими номерами: 1822087900:02:000:0687, 1822087900:02:000:0686, 1822087900:02:000:0838, 1822087900:02:000:0837, 1822087900:02:000:0836 та 1822087900:02:000:0834, 1822087900:02:000:0835, 1822087900:02:000:0528, 1822087900:02:000:0602, 1822087900:02:000:0604, 1822087900:02:000:0603.
19.11.2025 через систему "Електронний суд" від Житомирської окружної прокуратури надійшла заява про виконання ухвали суду. Так, прокурором зазначено наступне:
Щодо першого-третього питання:
- в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" у разі відсутності суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, прокурор має право витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади.
Також представницькі повноваження передбачені п. 3 Наказу генерального прокурора України від 28.05.2015 № 6гн.
З 01.01.2013 відомості про земельні ділянки, що містяться в Державному земельному кадастрі України, є відкритими та опубліковані в мережі Інтернет, зокрема на онлайн-сервісі Публічна кадастрова карта, доступ до якої був загальнодоступним.
Крім цього, відзначено, що згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема, для посадових осіб органів прокуратури надано доступ до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою електронного цифрового підпису.
На підставі згаданих нормативних актів прокурором здійснювалось вивчення та опрацювання відомостей Публічної кадастрової карти України, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в результаті чого і встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави в суді у даній справі за результатами чого і пред'явлено відповідний позов.
Складання та наявність інших актів для такого вивчення не було передбачено чинним на той час законодавством, тому відповідні акти не видавалися та не складалися.
Щодо четвертого - шостого запитань:
- відповідно до ст.ст. 1, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції до 01.05.2016) для отримання у власність/оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства громадянин подає відповідну заяву до органу державної влади/місцевого самоврядування.
Заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.
Так, у заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону).
Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинно бути зазначено не лише про бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.
Відповідно до Переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 584 встановлено, що такими є: виписка з трудової книжки громадянина із записами, які підтверджують стаж роботи в сільському господарстві, архівна довідка, що містить інформацію про стаж роботи громадянина в сільському господарстві, видана на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних, копія трудового договору (угоди) між працівником і власником підприємства, організації, уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за яким (якою) працівник виконував роботи (надавав послуги) у сільському господарстві, виписка з погосподарської книги про ведення особистого селянського господарства або участь у веденні особистого селянського господарства, відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про види економічної діяльності у галузі сільського господарства, що здійснюються фізичною особою - підприємцем.
Щодо восьмого питання:
- у питанні не зазначено вид відповідальності (кримінальна, адміністративна, моральна та ін.), про який запитує відповідач, тому надати відповідь на дане питання не вбачається за можливе.
Крім того, прокурор зазначив, що у межах даної справи не ставиться питання про притягнення відповідачів до будь-якого виду відповідальності.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 03.12.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням заяви про зміну предмету спору підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в його задоволенні.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -
Як вбачається з вбачається з матеріалів справи, наказами ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 01.04.2016 року № 6-1068/14-16-СГ, від 01.04.2016 року № 6-1069/14-16-СГ, від 01.04.2016 року № 6-1070/14-16-СГ, від 01.04.2016 року № 6-1071/14-16-СГ, від 01.04.2016 року № 6-1072/14-16-СГ, від 01.04.2016 року № 6-1073/14-16-СГ, від 01.04.2016 року № 6-1075/14-16-СГ, від 01.04.2016 року № 6-1076/14-16-СГ (а.с. 11-18 том 1) надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовною площею 100,2902 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Туровецької сільської ради Житомирського району.
В подальшому, наказами ГУ Держгеокадастру в Житомирській області від 06.12.2016 року № 6-4524/14-16-СГ, від 06.12.2016 року № 6-4528/14-16-СГ, від 06.12.2016 року № 6-4525/14-16-СГ, від 11.09.2017 року № 6-5793/14-17-СГ, № 6-5792/14-17-СГ від 11.092017 року, від 11.09.2017 року № 6-5791/14-17-СГ, від 06.12.2016 року № 6-4527/14-16-СГ, від 06.12.2016 року № 6-4526/14-16-СГ (а.с. 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68 том 1) затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району за межами населених пунктів Туровецької сільської ради.
Так, наказами ГУ Держгеокадастру у Житомирській області:
- від 06.12.2016 року № 6-4524/14-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 6,0407 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0603) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
- від 06.12.2016 року № 6-4528/14-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 4,3224 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0604) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
- від 06.12.2016 року № 6-4525/14-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 2,4153 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0602) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
- від 11.09.2017 року № 6-5793/14-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 2,1425 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0528) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
- від 11.092017 року № 6-5792/14-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 22,5065 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0529) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
- від 11.09.2017 року № 6-5791/14-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 42,3551 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0694) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
- від 06.12.2016 року № 6-4527/14-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 7,7828 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0686) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
- від 06.12.2016 року № 6-4526/14-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 3,2711 га (кадастровий номер 1822087900:02:000:0687) в оренду терміном на 7 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради;
На підставі вказаних наказів ГУ Держгеокадастру в Житомирській області про затвердження проектів землеустрою між ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та ОСОБА_1 укладено договори оренди землі: № 678/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 6,0407 га; № 677/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 4,3224 га; № 674/57-16-ДО від 23.12.2016 на площу 2,4153 га; № 56/57-17-ДО від 26.10.2017 на площу 2,1425 га, № 57/57-17-ДО від 26.10.2017 площею 22,5065 га, № 53/57-17-ДО від 26.09.2017 площею 42,3551 га, №675/57-16-ДО, № 675/57-16-ДО від 23.12.2016 площею 7,7828 га, № 676/57-16-ДО від 23.12.2016 площею 3,2711 га (а.с. 72-95 том 1), що були зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
В послідуючому проведено державну реєстрацію права оренди згаданих земельних ділянок:
- 28.10.2017 за № 23140442 - на земельну ділянку площею 22,5065 га (договір оренди № 57/57-17-ДО);
- 28.10.2017 за № 23139289 - на земельну ділянку площею 2,1425 га (договір оренди № 56/57-17-ДО);
- 28.10.2017 за № 23138605 - на земельну ділянку площею 42,3551 га (договір оренди № 53/57-17-ДО);
- 14.01.2017 за № 18645517 - на земельну ділянку площею 3,2711 га (договір оренди № 676/57-16-ДО);
- 14.01.2017 за № 18644488 - на земельну ділянку площею 7,7828 га (договір оренди № 675/57-16-ДО);
- 14.01.2017 за № 18642455 - на земельну ділянку площею 2,4153 га (договір оренди № 674/57-16-ДО);
- 14.01.2017 за № 18639579 - на земельну ділянку площею 4,3224 га (договір оренди № 677/57-16-ДО);
- 14.01.2017 за № 18638535 - на земельну ділянку площею 6,0407 га (договір оренди № 678/57-16-ДО) (а.с. 100-110 том 1).
В ході розгляду справи господарським судом, окружною прокуратурою встановлено, що рішенням Станишівської сільської ради від 19.04.2024 №1503 (а.с. 125 том 4) затверджено технічні документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 1822087900:02:000:0694 та здійснено її поділ на 3 земельні ділянки за кадастровими номерами 1822087900:02:000:0838, 1822087900:02:000:0837, 1822087900:02:000:0836.
Також, даним рішенням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 1822087900:02:000:0529 та здійснено її поділ на 2 земельні ділянки за кадастровими номерами 1822087900:02:000:0834, 1822087900:02:000:0835.
В подальшому відповідні зміни та реєстрацію нових земельних ділянок здійснено в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 131-139 том 4).
Як зазначалося раніше, саме з урахуванням наведених змін, заступника керівника Житомирської окружної прокуратури подав суду заяву (за вх. №г.с. 01-44/2723/25 від 10.09.2025) про зміну предмета позову, яка прийнята господарським судом ухвалою від 24.10.2025.
Прокурор, вважаючи, що накази ГУ Держгеокадастру прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, а договори оренди землі укладені всупереч встановленій законодавством процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, звернувся з даним позовом до суду.
Оцінивши в сукупності матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, врахувавши пояснення учасників процесу, господарський суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.
За змістом ст. 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, у редакції на час виникнення спірних правовідносин) землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Статтею 31 ЗК України передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).
Відповідно до положень ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
За змістом ч.1, 2, 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Станом на час надання дозволу на розробку проектів землеустрою Андрієвському О.П. частина 2 ст. 134 ЗК України передбачала, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва (абзац 16 ч. 2 ст. 134 ЗК України).
03.04.2016 набув чинності Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", яким постановлено внести до Земельного кодексу України, зокрема, у частині другій:
абзаци шостий, чотирнадцятий, сімнадцятий, вісімнадцятий, двадцятий, двадцять перший, двадцять третій та двадцять шостий виключити;
абзац шістнадцятий викласти в такій редакції:
"передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва";
Водночас, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів" (1012-VIII від 18.02.2016) законодавець передбачив, що фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок державної та комунальної власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України, що виключаються цим Законом.
Тобто, відповідач-2 мав право на отримання згаданих вище земельних ділянок без проведення земельних торгів.
Відповідно до частин 2, 3 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати не передбачені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.
Відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням фермерських господарств, регулюються, крім Земельного кодексу України, Законом України "Про фермерське господарство", який є спеціальним нормативно-правовим актом.
Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов'язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (ст.8 Закону України "Про фермерське господарство").
Згідно із ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.
У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом (ч.ч. 2, 4 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство").
Таким чином, спеціальний Закон України "Про фермерське господарство" визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, зокрема, потрібно зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.
Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (ст. 5 ЗК України) та меті регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає у створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання й охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону України "Про фермерське господарство").
Отже, при вирішенні спору про правомірність надання та використання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягає порядок, визначений ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство". як спеціального щодо ст.123 ЗК України.
За змістом ст. 1, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство" заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити сукупність передбачених частиною 1 статті 7 цього Закону відомостей і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і відомостям, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, у тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.
За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.
Разом із тим відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі №922/1830/19, постановах Верховного Суду від 15.03.2023 у справі №911/32/20, від 07.06.2023 у справі №922/3737/19.
Судом установлено, що 29.07.2015 ОСОБА_1 було створено фермерське господарство "Польовик" (а.с. 136-139 том 1).
Також ОСОБА_1 є власником сільськогосподарської техніки, що підтверджується матеріалами справи, зокрема копіями свідоцтв про реєстрацію машин, які видані 12.10.2007 та 04.04.2016 (а.с. 177 том 1).
В послідуючому ОСОБА_1 23.03.2016, як фізична особа, звернувся до ГУ Держгеокадастру в Житомирській області заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами: 6,0407 га, 4,3224 га, 2,4153 га, 2,1425 га, 22,8575 га, 45,000 га, 9,9999 га, 7,5019 та з правом передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради Житомирського району.
До кожної із заяв відповідачем-2 було долучено копію паспорта, викопіювання з бажаним місцем розташування земельної ділянки та довідку Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області, відповідно до якої останній протягом трьох років на території сільської ради займається фермерським господарством, а також обґрунтування щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області (а.с. 19-54 том 1).
Як зазначалося раніше, відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 01.04.2016 ОСОБА_1 було надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, за межами населених пунктів, на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області загальною площею 100,2802 га.
Згідно копії довідки № 100 від 22.03.2023, виданої Туровецькою сільською радою Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 на території ради на протязі останніх 3-х років займається фермерським господарством (а.с. 51 том 1).
Також Туровецькою сільською радою на запит ГУ Держгеокадастру в Житомирській області за вих. № 62/02-20 від 20.04.2016 повідомлено про те, що заперечень щодо відведення вказаних земельних ділянок немає. (а.с. 55 том 1).
Відповідно до копій наказів ГУ Держгеокадастру в Житомирській області від 06.12.2016 року та 11.09.2017 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
За результатом аналізу наведених вище норм законодавства та поданих доказів, суд зазначає, що ГУ Держгеокадастру у Житомирській області під час видачі оскаржуваних наказів не порушило вимоги чинного законодавства чи права інших осіб щодо володіння, користування чи розпорядження земельними ділянками, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
На підставі вищезазначених наказів 23.12.2016 року, 26.09.2017 року та 26.10.2017 року між ГУ Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 були укладені оспорювані договори оренди земельних ділянок.
Статтями 203, 228 ЦК України передбачено, що правочини не можуть суперечити цивільно-правовому законодавству, не повинні бути спрямовані на порушення інтересів і пошкодження майна держави, територіальної громади, незаконним заволодінням ним.
Відповідно до ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом та має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Згідно з частиною першою статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницькою та іншої діяльності.
Згідно з ч. 1 ст. 5, ст. 13, 14 Закону України "Про оренду землі" орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.
Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (презумпція правомірності правочину).
Підставою для визнання недійсними укладених договорів оренди прокурор зазначив незаконність наказів ГУ Держгеокадастру у Житомирській області на підставі яких вони укладені.
Враховуючи, що суд, за результатами розгляду справи дійшов висновку щодо чинності наказів ГУ Держгеокадастру у Житомирській області про надання ОСОБА_1 в оренду земель сільськогосподарського призначення та недоведеність прокурором підстав для визнання недійсними спірних договорів оренди, вимоги прокурора про визнання недійсними договорів оренди землі задоволенню не підлягають.
Також не підлягає задоволенню вимога про скасування державної реєстрації інших речових прав - прав оренди земельних ділянок за ОСОБА_1 як похідна від основної вимоги про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.
Створенню фермерського господарства передує, по-перше, бажання й ініціатива громадянина здійснювати підприємницьку діяльність на власний ризик саме у такій формі з метою отримання прибутку та, по-друге, вирішення питання про отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства у власність та/або користування, що є необхідною умовою реалізації ним права на створення такого фермерського господарства, а також державної реєстрації останнього як юридичної особи.
Створення фермерського господарства громадянином України передбачає визначену законом послідовність дій, а земельні ділянки надаються саме для створення фермерського господарства, а не для іншої цілі.
Таким чином, нормами Закону України "Про фермерське господарство" запроваджений чіткий механізм, за яким земельна ділянка спочатку надається в оренду громадянину з метою здійснення підприємницької діяльності (для ведення фермерського господарства), проте останній може використовувати її лише шляхом створення фермерського господарства як форми здійснення своєї підприємницької діяльності.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.10.2022 у справі №922/1830/19 зазначила, що земельні відносини, які є основою створення та діяльності фермерського господарства, проходять у динаміці два етапи:
1) отримання засновником фермерського господарства права (власності або оренди) на землю як передумова створення фермерського господарства;
2) створення фермерського господарства, внаслідок чого особу засновника заміщує фермерське господарство як землекористувач, який веде господарську діяльність на земельній ділянці.
Цей комплекс відносин є нерозривним, одне не існує без іншого в межах легітимної процедури створення фермерського господарства.
Разом з тим, прокурором не подано господарському суду жодного доказу на підтвердження використання земельних ділянок, отриманих в оренду в господарській діяльності ФГ "Польовик".
Також суд вважає за необхідне відзначити, що ОСОБА_1 не позбавлений права зареєструвати декілька фермерських господарств на правах засновника.
Водночас, слід звернути увагу, що законодавством не визначено чітких строків для реєстрації фермерського господарства, яке з дати реєстрації набуває обов'язків землекористувача.
Статтею 122 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади. Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.
Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Проте, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021, передбачено, зокрема, передачу земель державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) до комунальної власності сільських, селищних, міських рад.
Згідно з п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:
- що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій. Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);
- оборони;
- природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;
- зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності;
- під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;
- визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Отже, в силу приписів згаданого Закону спірні земельні ділянки, вже не відносяться до земель державної власності, а відносяться до земель комунальної власності. Відтак і розпоряджатися такими може відповідна місцева рада, а не ГУ Держгеокадастру в Житомирській області.
Враховуючи наведене, а також те, що вимога прокурора про зобов'язання Андрієвського повернути ГУ Держгеокадастру у Житомирській області спірні земельні ділянки є похідною від попередніх, суд також відмовляє в її задоволенні.
Відповідно до частин третьої-четвертої статті 13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом; кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Згідно вимог 1 статті 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Частиною 1 статті 74 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідно до вимог статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (стаття 77 ГПК України).
Згідно статті 78 ГПК України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.
Відповідно до статті 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. (частини 1-2 статті 86 ГПК України).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
У справі "Трофимчук проти України" (№ 4241/03, §54, ЄСПЛ, 28 жовтня 2010 року) Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.
Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судові витрати по сплаті судового збору покладаються на прокурора.
Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено: 19.03.26
Суддя Кудряшова Ю.В.
Список розсилки:
1 - Житомирська окружна прокуратура в Електронний кабінет
2 - ГУ Держгеокадастру у Житомирській області в Електронний кабінет
3 - ОСОБА_1 (рек.)
4 - представнику ОСОБА_1 - адвокату Косигіну С.В. - до Електронного кабінету
5 - Житомирській обласній прокуратурі на ел. пошту : prokzt@zhit.gp.gov.ua