справа № 5020-3/200-2/251-12/169-3/282-2/301
23 грудня 2010 року 14:30 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі:
судді Шевчук Н.Г.,
при секретарі: Олейнік.С.С.
за участю представників:
позивача -Близнюк О.А., довіреність №03-15/1991 від 14.05.2010 (Севастопольська міська Рада);
відповідача - не з'явився, Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя;
третя особа - ОСОБА_2, протокол № 2 від 21.05.2008,
- Хвальков О.П., довіреність №01/2008 від 08.12.2008 (Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Терещенко,16";
третя особа - не з'явився (ОСОБА_5);
третя особа - не з'явився (Приватне підприємство “М'ясопереробний завод “Ковбаси Камо”).
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Севастопольської міської Ради
до Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Терещенко, 16”
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_5;
Приватного підприємства “М'ясопереробний завод “Ковбаси Камо”
про визнання протиправними дії відповідача по прийняттю розпоряджень, визнання недійсними та скасування розпоряджень №1099 від 01.11.1999 та №184 від 25.02.2000,
Суть спору:
Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Терещенко, 16” звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя, в якому з урахуванням зміни позовних вимог просить визнати протиправними дії відповідача по прийняттю розпоряджень, визнати недійсними та скасувати розпорядження №293 від 21.03.1997, №1099 від 01.11.1999, №676 від 23.06.1997, №184 від 25.02.2000 Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя про передачу у власність земельних ділянок, розташованих у місті Севастополі по вул. Терещенка, 9А та 9Б.
У процесі розгляду справи позивач 03.11.2010 зменшив позовні вимоги і просить визнати недійсними та скасувати розпорядження Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя №1099 від 01.11.1999 “Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 гр-ну ОСОБА_6” та №184 від 25.02.2000 “Про передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1” (т. 4 арк. с. 98-99).
Ухвалою від 10.11.2010 суд у порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України допустив заміну позивача Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Терещенко, 16” на Севастопольську міську Раду (т. 4 арк. с. 118-119).
Севастопольська міська Рада заявою від 20.12.2010 №03-15/4936 підтримала позовні вимоги, заявлені до заміни позивача (т. 4 арк. с. 63-65).
Позовні вимоги з посиланням на статтю 19 Конституції України, статтю 9, пункт 12 розділу Х Земельного кодексу України обґрунтовані тим, що при винесенні оскаржуваних розпоряджень відповідач діяв поза межами наданих йому повноважень.
Відповідач проти позову заперечує, вважає, що зазначені розпорядження винесені в рамках повноважень, наданих Ленінській районній державній адміністрації міста Севастополя розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №40-р від 11.01.1996 “Про положення, які регламентують компетенцію районних адміністрацій в області регулювання земельних відносин” (т. 4 арк. с. 1-5, т.5 арк. с. 77-79).
Клопотання представника Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Терещенко, 16” від 20.12.2010 про направлення у відповідності зі статтею 97 Кримінально-процесуального кодексу України заяви громадянина ОСОБА_3 про порушення у сфері службової діяльності на адресу прокуратури міста Севастополя (т. 5 арк.с. 42-62) суд залишив без задоволення, оскільки Кодекс адміністративного судочинства України вчинення таких дій судом при розгляді справи за правилами цього Кодексу.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши докази в межах позовних вимог, суд -
Ленінською районною державною адміністрацією міста Севастополя 01.11.1999 було винесене розпорядження №1099 “Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 гр-ну ОСОБА_6” та 25.02.2000 розпорядження №184 “Про передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1” (т.1 арк. с. 59, 125).
Виходячи з аналізу положень статті 19 Конституції України та законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” і “Про місцеві державні адміністрації” органи державної влади та місцевого самоврядування повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
В оскаржуваних розпорядженнях вказано, що вони прийняті на підставі статей 13, 118 Конституції України, статей 6, 63 Земельного кодексу України (який був чинним на момент прийняття цих розпоряджень), розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №40-р від 11.01.1996.
Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №40-р від 11.01.1996 “Про положення, які регламентують компетенцію районних державних адміністрацій в області земельних відносин” з посиланням на розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №375-р від 24.11.1995 “Про розмежування повноважень між Севастопольською міською державною адміністрацією і районними державними адміністраціями в області використання і охорони земель” затверджені Положення про порядок оформлення права землекористування фізичних осіб і передачу у приватну власність громадянам України районними державними адміністраціями, сільськими і селищними радами м.Севастополя земельних ділянок, наданих їм раніше для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, дачного і гаражного будівництва (Додаток №3), а також Положення про порядок передачі у власність і надання у користування районними держадміністраціями земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків з господарськими будівлями і спорудами, а також індивідуальних гаражів (Додаток №5) (т. 1 арк. с. 82-90, 97-102).
Пунктом 1.1 Положення про порядок передачі у власність і надання у користування районними держадміністраціями земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків з господарськими будівлями і спорудами, а також індивідуальних гаражів встановлено, що земельні ділянки для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків і господарських споруд (присадибні ділянки), а також земельні ділянки для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів можуть надаватись лише на території квартатів індивідуальної забудови відповідно до проектів детального планування, а також у кварталах існуючої забудови при наявності вільних ділянок, які звільнились в результаті знесення ветхих, аварійних будівель або після стихійних явищ (пожеж, повенів, землетрусу тощо) відповідно до затвердженої міською Радою схеми розміщення індивідуального житлового будівництва.
Проте, на земельній ділянці, яка була надана у власність ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) і якій була присвоєна адреса “АДРЕСА_1” до прийняття оскаржених розпоряджень та передачі земельної ділянки у власність не знаходилось індивідуальних житлових будинків, в тому числі і таких, які були б знесені як ветхі, аварійні, або в результаті дії стихійних явищ.
Окрім того, будівництво на цій земельній ділянці не було передбачено ніякою схемою розміщення індивідуального житлового будівництва, яка була б затверджена міською Радою.
Натомість, на спірній земельній ділянці по АДРЕСА_1 було заплановано будівництво за рахунок коштів місцевого бюджету спортивного майданчика комунальної власності для обслуговування мешканців житлового кварталу, що підтверджується Довідкою по проекту розпорядження по ділянці по АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_6 та рішенням Ленінської районної ради від 09.12.1994 (т. 1 арк. с 126, т. 4 арк. с. 93-96).
Таким чином, земельна ділянка по АДРЕСА_1 була відведена і надана у власність з порушенням Положення про порядок передачі у власність і надання у користування районними держадміністраціями земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків з господарськими будівлями і спорудами, а також індивідуальних гаражів, затвердженого розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №375-р від 24.11.1995, а тому розпорядження Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя від 01.11.1999 №1099 “Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 гр-ну ОСОБА_6” та від 25.02.2000 №184 “Про передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1” є протиправними та підлягають скасуванню.
За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Відповідно до статей 94, 98 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем та документально підтверджені, присуджуються йому у сумі 3,40 грн.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними розпорядження Ленінської районної державної адміністрації у місті Севастополі №1099 від 01.11.1999 “Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 гр-ну ОСОБА_6” та №184 від 25.02.2000 “Про передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1”.
3. Скасувати розпорядження Ленінської районної державної адміністрації у місті Севастополі №1099 від 01.11.1999 “Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 гр-ну ОСОБА_6” та №184 від 25.02.2000 “Про передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1”.
4. Повернути з державного бюджету (р/р 311160995600007, банк УДК в місті Севастополі, одержувач Державний бюджет Ленінського району, МФО 824509, код ЄДРПОУ 24035598) на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Терещенко, 16” (99011, місто Севастополь, вул. Терещенка, 16, код 35188504, інформація про рахунки відсутня) судовий збір у розмірі 3,40 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя підпис Н.Г.Шевчук
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
28.12.2010
Згідно з оригіналом
Суддя Н.Г.Шевчук
28.12.2010