Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
19 березня 2026 р. справа № 520/30710/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727), третя особа - Головне управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, які полягають у невнесенні до оновленої довідки від 28.08.2025 №31/32-0930 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 по справі №520/5817/25, відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5%) 548,00 грн.; надбавка за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5%) - 548,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5%) - 548,00 грн.; та зменшення розміру премії із (165 % до 15,04105%);
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі №520/37065/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 10960,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) - 2260,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 6610,00 грн.; із обов'язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії (у відсотках не нижче, ніж у попередній виданій довідці станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії), а саме відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків від суми посадового окладу, окладу за військове звання та вислуги років; доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5%) - 548,00 грн.; надбавка за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5%) - 548,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5%) 548,00 грн.; та щомісячної премії 165 відсотків від посадового окладу, за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи відповідно до п. 3 та п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі №520/37065/23 зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 станом на 01.01.2023. На виконання вказаного рішення суду Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" була підготовлена та направлена до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 04.04.2024 №33/41-9620, однак при видачі вказаної довідки не було враховано та невірно зазначено показники додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а саме надбавку за особливості проходження служби зазначено у розмірі 0% та премію 0%. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №520/5817/25 зобов'язано Головний сервісний центр МВС підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", включивши відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . На виконання рішення суду від 23.06.2025 у справі №520/5817/25 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях була підготовлена та направлена до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 28.08.2025 №31/32-0930, із наступними складовими: посадовий оклад - 10960,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 6605,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50%) - 9907,50 грн.; премії (15,04105%) - 1648,50 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 31371,00 грн. Таким чином, при видачі вказаної довідки Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях не було враховано та невірно зазначено показники додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а саме не включено доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5%) - 548,00 грн.; надбавка за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5%) - 548,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5%) - 548,00 грн.; та премію (165 %). Позивач вважає, що визначення в довідці від 28.08.2025 №31/32-0930 показників додаткових видів грошового забезпечення суперечить чинному законодавству, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якій представник просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання частини другої статті 19 Конституції України ГСЦ МВС, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. ГСЦ МВС зобов'язано відповідно до пункту 3 Порядку №45 виключно на підставі списків наданих Головним пенсійним фондом України готувати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку. Позивачем не надано жодних доказів, що на момент звернення до суду відповідач має в розпорядженні або до його відома донесена інформація, яка на сьогоднішній день вимагається для внесення у довідку. А також, звертає увагу, що на адресу ГСЦ МВС списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з метою оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, не надходили, що свідчить про передчасні вимоги позивача.
Головним управлінням Національної гвардії України надані пояснення щодо позову, в яких третя особа зазначає, що не вбачає підстав для задоволення позову з огляду на те, що відповідач жодним чином не порушував прав позивача, а діяв виключно в межах своїх повноважень та компетенції. Третя особам також вважає, що позивач помилково визначив спосіб захисту порушеного права шляхом зобов'язання саме відповідача вчинити певні дії, оскільки відповідний обов'язок виникне відповідно до положень Порядку №45 виключно на підставі списків відповідного органу Пенсійного фонду України і саме на адресу цього органу Пенсійного фонду України така довідка підлягає направленню. Крім того, відповідач як уповноважений орган саме на підставі списків Пенсійного фонду України, а не за зверненням осіб органів, пенсії яких підлягають перерахунку, готує довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подає їх органам Пенсійного фонду України, а не безпосередньо особам, пенсії яких підлягають перерахунку. Зазначене свідчить, що у відповідача відповідно до положень Порядку №45 взагалі відсутній обов'язок за зверненням позивача підготувати та надати довідку для проведення перерахунку пенсії.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі №520/37065/23 зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі №520/37065/23 Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготувала та надала до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 04.04.2024 №33/41-9620 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій зазначені наступні складові:
- посадовий оклад - 10960,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2260,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням) - 6610,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби - 0%
- доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5% посадового окладу) - 548,00 грн.;
- надбавка за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5% посадового окладу) - 548,00 грн.;
- надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5% посадового окладу) - 548,00 грн.;
- премія - 0%.
Вважаючи протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" щодо зазначення у виданій довідці від 04.04.2024 №33/41-9620 надбавки за особливості проходження служби зазначено та премії у розмірі 0%, позивач звернувся з позовом до суду.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №520/5817/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіального медичного об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, Головного сервісного центру МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Територіального медичного об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", яка полягає у невнесенні до оновленої довідки від 04.04.2024 №33/41-9620 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 року по справі №520/37065/23, відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язано Головний сервісний центр МВС підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", включивши відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №520/5817/25 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 28.08.2025 №33/41-0930 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій зазначені наступні складові:
- посадовий оклад - 10960,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2260,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням) - 6610,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 9907,50 грн.;
- премія (15,04105% посадового окладу) - 1648,50 грн.
Позивач вважає протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо не внесення до довідки від 28.08.2025 №31/32-0930, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 по справі №520/5817/25, відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5%) - 548,00 грн.; надбавка за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5%) - 548,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5%) - 548,00 грн. та зменшення розміру премії із 165 % до 15,04105%, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 у справі №520/30710/25 витребувано у Головного управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) відомості про середній розмір премії у відсотках, що фактично сплачена за січень 2023 року за посадою заступника начальника кафедри Академії ВВ МВС України (або за іншою відповідною (прирівняною) посадою) в Національній академії Національної Гвардії України.
На виконання ухвали суду 19.12.2025 Головного управління Національної гвардії України МВС України надано суду витребувані відомості, з яких встановлено, що за січень 2023 року за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби, премія виплачувалась у середньому розмірі 165% від посадового окладу.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII(далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу. 3-4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак з 05.03.2019 (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
01.01.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №520/5817/25 відповідачем підготовлено та видано довідку від 28.08.2025 №31/32-0930 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Водночас спірним в межах цієї справи є питання не зазначення у виданій довідці додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5%) - 548,00 грн., надбавки за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5%) - 548,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5%) - 548,00 грн., а також зменшення розміру премії із 165% до 15,04105%.
Так, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.
Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівнику державного органу надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 1 розділу ХVІ Порядку №260 визначено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.
Судом встановлено, що за січень 2023 року за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_1 звільнено зі служби, премія виплачувалась у середньому розмірі 165% від посадового окладу.
Таким чином, вказаний відповідачем у довідці від 28.08.2025 №31/32-0930 відсотковий розмір премії 15,04105% є невірним.
Окрім того, розділом VIII Порядку №260 передбачено виплату надбавки за кваліфікацію.
Положеннями зазначеного розділу Порядку №260, зокрема, встановлено, що військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов'язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.
Зокрема, розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас - 3 відсотки; 1 клас - 5 відсотків; клас майстра - 7 відсотків.
З наведеного слідує, що розмір надбавки за класну кваліфікацію установлюється від розміру посадового окладу.
Так, відсотковий розмір надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас у виданій позивачу довідці від 28.08.2025 довідці №31/32-0930 повинен становити 5% від посадового окладу, проте взагалі не вказаний.
Відповідно пункту 1 Розділу XV Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук, якщо діяльність за профілем згідно з функціональними обов'язками за посадою відповідає їх науковому ступеню, щомісяця виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності у відсотках посадового окладу в таких розмірах: за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) - у розмірі 5 відсотків; за науковий ступінь доктора наук - у розмірі 10 відсотків.
Відповідно пункту 2 даного Розділу військовослужбовцям, які мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника, старшого дослідника) або професора та обіймають посади, пов'язані з педагогічною або науковою діяльністю, щомісяця виплачується доплата за вчене звання у відсотках посадового окладу в таких розмірах: за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника, старшого дослідника) - 5 відсотків; за вчене звання професора - 10 відсотків.
Таким чином, розмір надбавки за науковий ступінь у розмірі 5% від посадового окладу та надбавки за вчене звання у розмірі 5% від посадового окладу протиправно не зазначений у виданій відповідачем від 28.08.2025 довідці №31/32-0930.
Таким чином, суд доходить висновку, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях допущено протиправні дії, які полягають у не внесенні до оновленої довідки від 28.08.2025 №31/32-0930 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №520/5817/25, відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5% посадового окладу) - 548,00 грн. та зменшення розміру премії із 165% до 15,04105% від посадового окладу.
У зв'язку з чим, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу - 10960,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2260,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням) - 6610,00 грн., із обов'язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: надбавки за особливості проходження служби (50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 9907,50 грн., доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5% посадового окладу) - 548,00 грн. та премії у розмірі 165% від посадового окладу за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.
Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727), третя особа - Головне управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, буд. 9А, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, які полягають у не внесенні до оновленої довідки від 28.08.2025 №31/32-0930 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №520/5817/25, відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5% посадового окладу) - 548,00 грн. та зменшення розміру премії із 165% до 15,04105% від посадового окладу.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу - 10960,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2260,00 грн., надбавки за вислугу років (50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням) - 6610,00 грн., із обов'язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: надбавки за особливості проходження служби (50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 9907,50 грн., доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (5% посадового окладу) - 548,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5% посадового окладу) - 548,00 грн. та премії у розмірі 165% від посадового окладу за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Біленський О.О.