Справа № 420/16577/22
18 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження поданий Територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року по справі № 420/16577/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року по 18 жовтня 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року по 18 жовтня 2023 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Додатковим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року заяву представника позивача - адвоката Фальковського Андрія Олександровича про розподіл судових витрат у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Прийнято по справі №420/16577/22 додаткове рішення, яким:
- стягнуто з Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3 000,00 грн. (три тисячі гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області.
10 лютого 2026 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України, в якій позивач просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22 (з урахуванням додаткового судового рішення від 24.11.2023 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу) шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що на виконання вказаних судових рішень видано виконавчий лист № 420/16577/22, виданий 23.01.2024 року (Одеський окружний адміністративний суд). 07.02.2024 року подано заяву про примусове виконання рішення та прохання відкрити виконавче провадження і вчинити необхідні виконавчі дії для повного виконання рішення у справі № 420/16577/22. Відомості з АСВП підтверджують, що виконавче провадження № АСВП: НОМЕР_1 відкрито 09.02.2024 року та має статус «Відкрито». Орган ДВС/приватний виконавець: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 45862901), email: vpvr_od_dvs@ukr.net, тел.: (048) 705-17-93. Боржник у виконавчому провадженні: Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області (ЄДРПОУ 43163579).
Станом на дату подання цієї заяви відсутні підтверджені документами даного пакету відомості про повне фактичне виконання рішення суду у справі № 420/16577/22 (видання/направлення наказів, нарахування та виплата додаткової винагороди 30 000 грн за кожен місяць служби у визначений судом період), а також про виконання додаткового судового рішення щодо стягнення 3 000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу.
Ухвалою суду від 13 лютого 2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22 (з урахуванням додаткового судового рішення від 24.11.2023 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу).
13 березня 2026 року від Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області до суду надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/16577/22.
В звіті відповідачем зазначено, що відповідно до листа Міністерства фінансів України від 08.12.2023 за вих. №08020-01-3/34132 у Державному бюджеті України на 2024 рік Державній судовій адміністрації України за бюджетною програмою за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», з метою виконання рішень судів стосовно всіх працівників системи правосуддя, були виділені відповідні бюджетні призначення.
В рамках зазначеної програми територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області 04.01.2024 в ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області був відкритий рахунок за КПКВК 0501150 «Загальний фонд» (копія документу додається). Таким чином, виконання основного та додаткового рішення суду по зазначеній справі здійснюється у межах вищезазначеної бюджетної програми.
Територіальним управлінням забезпечено часткове виконання основного та повне виконання додаткового рішення у зазначеній справі, а саме: - здійснений розрахунок потреби в коштах та 15.12.2023 за вих.№46.07-361/ ССО надісланий лист до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду в сумі 277 676,27 грн. (копія додається); - на виконання додаткового рішення суду в рамках бюджетної програми за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».
14.08.2024 органами Державної казначейської служби України проведено примусове списання коштів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 на сплату витрат на професійну правничу допомогу на суму - 3000,00 грн. (копія підтверджуючих документів додається).
В зв'язку із відсутністю в кошторисах територіального управління на 2024- 2025 роки бюджетних асигнувань, виконання рішення суду в частині нарахування та виплати додаткової винагороди виконано частково.
З метою виконання судового рішення Територіальним управлінням вжито наступних заходів: - 15.12.2023 направлено лист до центрального органу управління Служби судової охорони (як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня) за вих.№46.07- 361/ССО щодо необхідності виділення додаткових бюджетних асигнувань для виконання рішення суду (копія додається); Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.03.2026 6 - у зв'язку з відкриттям виконавчого провадження ВП НОМЕР_1 та з метою виконання рішення, направлено доповідну записку від 27.02.2024 за вих. №46.06-193/ вн з обґрунтуванням потреби у додатковому фінансуванні (копія додається); - з метою отримання додаткового фінансування до центрального органу управління Служби судової охорони направлені доповідні записки, а саме: - від 14.01.2025 за вих.№46.06-35/вн (копія додається); - від 05.02.2026 за вих.№46.06-140/вн (копія додається); - від 25.02.2026 за вих.№46.06-224/вн.
Разом з тим, бюджетні асигнування необхідні для повного виконання рішення суду територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області від центрального органу управління (як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня) не отримало.
Територіальним управлінням здійснюються всі залежні від нього дії, спрямовані на отримання необхідного фінансування від розпорядника бюджетних коштів вищого рівня для повного виконання рішення суду.
17 березня 2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання, в якому останній просить:
- відмовити у прийнятті звіту Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22 та додаткового судового рішення від 24.11.2023 року;
- не враховувати наведені у звіті заходи як належні та достатні, оскільки вони мають суто формальний характер і не підтверджують реального виконання судового рішення щодо ОСОБА_1 ;
- вжити найбільш суворих заходів судового контролю, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, для забезпечення реального виконання рішення суду в частині виплати коштів ОСОБА_1 як особі, яка захищала державу зі зброєю в руках та втратила здоров'я під час захисту України;
- врахувати при вирішенні питання про подальші заходи судового контролю те, що невиконання рішення суду триває щодо особи, яка втратила кінцівку під час захисту Батьківщини, нещодавно перенесла операцію, не має наразі протеза та потребує коштів для лікування, реабілітації та утримання родини.
Розглянувши в порядку письмового провадження поданий Територіальним управлінням звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22 та додаткового судового рішення від 24.11.2023 року, суд зазначає наступне.
Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.
Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Судом встановлено, що звіт Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області від 13.03.2026 року повністю відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.
Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Як вбачається зі звіту Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області на виконання зазначеного рішення суду: Територіальним управлінням забезпечено часткове виконання основного та повне виконання додаткового рішення у зазначеній справі, а саме: - здійснений розрахунок потреби в коштах та 15.12.2023 за вих.№46.07-361/ ССО надісланий лист до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду в сумі 277 676,27 грн. (копія додається); - на виконання додаткового рішення суду в рамках бюджетної програми за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».
14.08.2024 органами Державної казначейської служби України проведено примусове списання коштів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 на сплату витрат на професійну правничу допомогу на суму - 3000,00 грн. (копія підтверджуючих документів додається).
В зв'язку із відсутністю в кошторисах територіального управління на 2024- 2025 роки бюджетних асигнувань, виконання рішення суду в частині нарахування та виплати додаткової винагороди виконано частково.
З метою виконання судового рішення Територіальним управлінням вжито наступних заходів: - 15.12.2023 направлено лист до центрального органу управління Служби судової охорони (як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня) за вих.№46.07- 361/ССО щодо необхідності виділення додаткових бюджетних асигнувань для виконання рішення суду (копія додається); - у зв'язку з відкриттям виконавчого провадження ВП НОМЕР_1 та з метою виконання рішення, направлено доповідну записку від 27.02.2024 за вих. №46.06-193/ вн з обґрунтуванням потреби у додатковому фінансуванні (копія додається); - з метою отримання додаткового фінансування до центрального органу управління Служби судової охорони направлені доповідні записки, а саме: - від 14.01.2025 за вих.№46.06-35/вн (копія додається); - від 05.02.2026 за вих.№46.06-140/вн (копія додається); - від 25.02.2026 за вих.№46.06-224/вн.
Разом з тим, бюджетні асигнування необхідні для повного виконання рішення суду Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області від центрального органу управління (як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня) не отримало.
З викладених обставин вбачається, що відповідачем не виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22 у повному обсязі.
Таким чином, матеріали справи підтверджують вчинення керівником Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, яке стосується здійснення виплат, проте внаслідок того, що розпорядником бюджетних коштів другого рівня є центральний орган управління Служби судової охорони, а Територіальні управління Служби судової охорони є розпорядниками бюджетних коштів третього рівня та відповідно до ч. 7 ст. 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, судове рішення залишається невиконаним в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року по 18 жовтня 2023 року.
Згідно ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.
Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).
Оскільки відповідачем виконане рішення суду не у повному обсязі (не надано доказів виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року по 18 жовтня 2023 року, тому, на думку суду наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року по справі № 420/16577/22 - протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -
Прийняти звіт Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22 (з урахуванням додаткового судового рішення від 24.11.2023 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу) в частині здійснення нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року по 18 жовтня 2023 року та про виконання додаткового судового рішення від 24.11.2023 року у справі № 420/16577/22 щодо стягнення витрат на правничу допомогу.
Встановити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року по 18 жовтня 2023 року - протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду від 20.11.2023 року у справі № 420/16577/22, а саме:
- прізвище, ім'я, по-батькові;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника;
- зареєстроване місце його проживання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов