справа№380/1147/26
19 березня 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (далі - відповідач, ЛК ГУ МВС України у Львівській області), в якому просить:
- визнати протиправними дії ЛК ГУ МВС України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634;
- зобов'язати ЛК ГУ МВС України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати за посадою начальника фінансової частини для призначення пенсії державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, Наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634, за встановленою формою згідно з Додатками № 4, 6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що працювала у Бориславському МВ ГУ МВС України на посадах, які відносяться до посад державної служби та отримала відповідний ранг державного службовця. У зв'язку із настанням права виходу на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» 07.11.2025 звернулася до відповідача із заявою щодо оформлення та видачі довідки про складові заробітної плати державного службовця. Однак відповідач листом від 09.12.2025 відмовив у видачі довідки, оскільки 06.11.2015 штатний розпис ГУ МВС у Львівській області та усіх структурних підрозділах було ліквідовано, а з 07.11.2015 почала діяти Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області. Просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Згідно до положень пункту 3 Порядку №750 у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:
Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);
Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.
Звертає увагу, що відповідач не належать до передбаченого п.3 Порядку №750 переліку органів, що видають довідки для призначення пенсії. Бориславський МВ ГУ МВС України у Львівській області, де працювала позивач, повністю ліквідовано 20.11.2023, ГУ МВС у Львівській області не є правонаступником Бориславського МВ ГУМВС України у Львівській області. Зазначає, що станом на 06.11.2015 у штатному розписі Бориславського МВ ГУ МВС України у Львівській області посади начальника фінансової частини не було. Просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою від 23.01.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.
Відповідачем 11.02.2026 (вх. №10878) подано відзив на позовну заяву.
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до записів трудової книжки від 18.10.1974 ОСОБА_1 працювала: з 02.01.1983 по 25.05.1992 секретарем-бухгалтером, з 25.05.1992 по 12.06.1994 бухгалтером Бориславського МВ ГУ МВС України, та її було присвоєно 14 ранг державного службовця, з 12.06.1994 призначено на посаду начальника фінансової частини Бориславського МВ ГУ МВС України, з якої зі служби в органах внутрішніх справ звільнена 20.07.2007.
ОСОБА_1 впродовж жовтня та листопада 2025 року зверталася із заявами до ГУ НП у Львівській області, Головного державного архіву МВС України та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях (Філія ГСЦ МВС) про видачу їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».
ГУ НП у Львівській області листом №342394-2025 від 23.10.2025 надав відповідь, яким відмовив у видачі такої довідки, посилаючись при цьому на те, що ГУ НП у Львівській області не є правонаступником ГУ МВСУ у Львівській області.
Матеріали справи не містять доказів оскарження ОСОБА_1 такої відмови.
Переслані з Головного державного архіву МВС України та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях (Філія ГСЦ МВС) заяви ОСОБА_1 були розглянуті Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області.
Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області листом від 09.12.2025 №Г-11/17/01-2025 також відмовила у надані довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця за прирівняною посадою начальника фінансової частини, посилаючись при цьому на постанову Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», якою визначено перелік територіальних органів МВС що ліквідуються, зокрема серед них Головне управління МВС України у Львівській області та всі її структурні підрозділи. Штатний розпис ГУ МВС України у Львівській області та всіх структурних підрозділів було ліквідовано з 06.11.2015 року, з 07.11.2015 почала діяти ліквідаційна комісія. Бориславський МВ ГУМВС України у Львівській області повністю ліквідовано 20.11.2023.Станом на 06.11.2015 у штатному розписі Бориславського МВ ГУМВС України у Львівській області посади начальника фінансової частини не було.
Вважаючи поведінку відповідача щодо відмови у оформленні та надані до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок видачі довідок, які видаються для призначення пенсій державним службовцям згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, передбачений Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622).
20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою, зокрема абзац 6 пункту 4 Порядку №622 викладено у такій редакції: «за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку».
Згідно з пунктом 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.
Пунктом 4-1 Порядку №622 визначено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;
розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;
середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п'ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.
Відповідно до пункту 4-2 Порядку №622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;
розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п'ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім
місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;
розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.
Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.
У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 затверджений Порядок №750, згідно з пунктом 2 якого довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.
Згідно до положень пункту 3 Порядку №750 у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:
- Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);
- Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;
- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м.
Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.
Суд встановив, що позовні вимоги позивач обґрунтовує саме положеннями Порядку №750 та просить Ліквідаційну комісію ГУ МВС у Львівській області видати їй довідку у відповідності до положень цього Порядку.
Суд вважає за необхідне звернути увагу, що пунктом 3 Порядку №750 визначено перелік органів, уповноважених на видачу необхідних довідок у тих випадках, якщо державний орган, де працювала особа, був ліквідований без правонаступника.
Такий висновок суду підтверджується тим, що Ліквідаційні комісії ГУ МВСУ, зокрема Ліквідаційна комісія ГУ МВСУ у Львівській області, не входять до переліку передбачених пунктом 3 Порядку №750 від 10.05.2017 органів, які уповноважені видавати вказані довідки.
Натомість Порядком №622 визначено, що у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.
Відповідно до відповіді №2476427 від 18.03.2026 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Бориславський МВ ГУ МВС у Львівській області припинено як юридичну особу публічного права 20.11.2023.
Бориславський МВ ГУ МВС у Львівській області за територіальним розташуванням входив до структури ГУ МВС у Львівській області.
Кабінет Міністрів України від 16.09.2015 №730 прийняв Постанову «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ».
Згідно з вказаною постановою ліквідовано Головне управління МВС у Львівській області та утворено юридичну особу публічного права Головне управління Національної поліції України, яка є правонаступником ГУ МВС у Львівській області.
Верховний Суд у постанові від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а з приводу правонаступництва органів державної влади, зокрема зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Отже, з огляду на свій правовий статус, завдання і обсяг повноважень, ГУ НП у Львівській області є правонаступником ліквідованого Бориславського МВ ГУ МВС, який входив до структури ГУ МВС у Львівській області, та перебрало на себе повноваження, пов'язані із виконанням функцій держави.
Таким чином, Ліквідаційна комісії ГУ МВС у Львівській області не є належним відповідачем у цій справі.
Ураховуючи викладене, суд погоджується з твердженнями відповідача про відсутність у ліквідаційної комісії ГУ МВС у Львівській області повноважень на видачу довідки про складові заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 .
Наявна у матеріалах справи відповідь ГУ НП у Львівській області №342394-2025 від 23.10.2025 на заяву ОСОБА_1 від 07.10.2025 про відмову у видачі запитуваної нею довідки з тих підстав, що ГУ НП у Львівській області не є правонаступником ГУ МВСУ у Львівській області, свідчить про правильність визначеного позивачем суб'єкта звернення.
Однак позивач не оскаржувала таку відмову, що призвело до неправильно обраного нею в подальшому способу захисту свого порушеного права на отримання довідки.
Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.
Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка буд. 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 08592247) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Хома О. П.