П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/18962/25
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача - Бойка А.В., суддів - Єщенка О.В., Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
В червні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 01.01.2023р. по 30.01.2023р.;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.01.2023р. по 30.01.2023р.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, серед іншого, посилається на те, що у військовій частині НОМЕР_1 наявні документи, підтверджуючі його безпосередню участь в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період 01.01.2023р. по 30.01.2023р., які відповідач не надав ні до суду першої інстанції, а ні на вимогу позивача.
У зв'язку з цим, апелянт заявив клопотання про витребування у військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені:
витяг із бойового наказу командира від 26 грудня 2022 року № 653дск;
витяг із плану охорони та оборони ОКП НОМЕР_2 ОБрТрО;
витяг із наказу від 26 грудня 2022 року №10дск, які підтверджують виконання ОСОБА_1 бойового (спеціального) завдання на лінії бойового зіткнення першого ешелону оборони у січні 2023 року.
Розглянувши подане клопотання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку про його задоволення з огляду на наступне.
У спірний період (01.01.2023р. по 30.01.2023р.) порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, було врегульовано, зокрема, Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022р. №912/з/29 (далі - Окреме доручення №912/з/29).
Пунктом 3 Окремого доручення №912/з/29 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Як вбачається з матеріалів справи, під час розгляду справи в суді першої інстанції, ухвалою від 18.06.2025р. судом витребувано від військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені докази, які підтверджують нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за січень 2023 року (якщо таке мало місце); належним чином засвідчені бойові розпорядження, журнал бойових дій (інші підтверджуючі документи про безпосередню участь в бойових діях, прийняті відносно ОСОБА_1 за січень 2023 року); інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.
На виконання вимог вказаної ухвали військова частина НОМЕР_1 повідомила суд, що у січні 2023 року військова частина НОМЕР_1 виконувала завдання в районах, які не входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, у зв'язку з чим документи про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях за січень 2023 року відсутні. До інших районів, які в цей період входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, позивач в січні 2023 року не направлявся. Отже, відсутність таких документів зумовлена тим, що їх не було створено у військовій частині у зв'язку з відсутністю сукупності певних обставин: відповідних дій (подій) та передбачених законом підстав для їх створення, а не у зв'язку з їх знищенням чи передачею іншим суб'єктам.
Апелянт стверджує, що відповідачем було введено суд першої інстанції в оману, оскільки безпосередня участь ОСОБА_1 в січні 2023 року в бойових діях підтверджується наявними у відповідача бойовим наказом командира військової частини від 26 грудня 2022 року №653дск, планом охорони та оборони ОКП НОМЕР_2 ОБрТрО, витягом із наказу від 26 грудня 2022 року №10дск.
Згідно ч.ч. 1, 3 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
В свою чергу, статтею 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
З метою повного та всебічного розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити клопотання ОСОБА_1 та витребувати у військової частини НОМЕР_1 відповідні докази.
Відповідно до ч.ч. 7-8 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне застосувати положення ч.2 ст.236 КАС України та зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів. Необхідність зупинення провадження по справі викликана об'єктивною неможливістю розгляду справи без отримання витребуваних доказів.
Керуючись ст.ст. 9, 79, 80, 241, 243, 248, 308, 310, 321, 325, 328 КАС України, суд
Витребувати у військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені витяг із бойового наказу командира військової частини від 26 грудня 2022 року № 653дск, витяг із плану охорони та оборони ОКП НОМЕР_2 ОБрТрО та витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26 грудня 2022 року №10дск.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 надати витребувані докази у строк до 30.03.2026р. до П'ятого апеляційного адміністративного суду (адреса: 65607, м. Одеса, проспект Лесі Українки, 19-21, електронна пошта: inbox@5aa.court.gov.ua) або через Електронний Суд.
Роз'яснити, що за неподання доказів, витребуваних судом, без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду, в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді О.В. Єщенко О.А. Шевчук