18 березня 2026 року Справа № 280/1071/26 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107) до Приватного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖШЛЯХБУД» (вул. Східна, буд. 9, м. Запоріжжя, 69083) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі,
10.02.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - позивач) до Приватного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖШЛЯХБУД» (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: надати позивачу дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу відповідача за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
В обґрунтування позову посилається на те, що за відповідачем обліковується податковий борг. З метою погашення податкового боргу боржнику (відповідачу) направлялась податкова вимога. Уповноваженою особою податкового органу було прийнято рішення про опис майна в податкову заставу та складено акт опису майна відповідача у податкову заставу. Крім того, уповноваженою особою позивача прийняті рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу. На відкриті банківські рахунки відповідача контролюючим органом направлялись платіжні інструкції, які повернуті без виконання у зв'язку з відсутністю коштів. Враховуючи наявність заборгованості, контролюючий орган звернувся до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Просить суд позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою від 13.02.2026 у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання з викликом (повідомленням) сторін призначене на 04.03.2026.
У судове засідання 04.03.2026 представник відповідача, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового засідання, не прибув, а від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справ за його відсутності.
Ухвалою від 04.03.2026 судове засідання було відкладене на 18.03.2026.
У судове засідання 18.03.2026 представник відповідача, який повідомлявся про дату, час та місце судового засідання, повторно не прибув, відзив та документи на його обґрунтування від відповідача до суду не надходили.
Частиною 6 ст.162 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
З урахуванням клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження та відповідно до вимог ст.ст. 205, 229 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження та на підставі наявних у ній доказів.
Суд, розглянувши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.
Як вбачається з облікової картки платника податків та довідки ГУ ДПС у Запорізькій області відповідач має податковий борг в сумі 432 241,94 грн., який складається з:
земельного податку з юридичних осіб - 315 909,26 грн.,
податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості - 116 332,68 грн.
Підстави виникнення податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб:
Податковий борг виник внаслідок самостійно поданих до контролюючого органу декларацій, а саме:
декларація від 15.01.2022, в якій визначено річну суму зобов'язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2022 рік у розмірі 95 675,27 грн. Згідно розділу III податкової декларації розмір щомісячною платежу складає 7 972,94 грн. з січня по листопад та 7 972,93 грн. за грудень 2022 року;
декларація від 25.01.2023, в якій визначено річну суму зобов'язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2023 рік у розмірі 100 026,56 грн. Згідно розділу III податкової декларації розмір щомісячного платежу складає 9 168,88 грн з січня по грудень 2023 року;
декларація від 24.01.2024, в якій визначено річну суму зобов'язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2024 рік у розмірі 115 637,91 грн. Згідно розділу III податкової декларації розмір щомісячного платежу складає 9 636,49 грн з січня по листопад та 9 636,52 грн за грудень 2024 року;
декларація від 28.01.2025, в якій визначено річну суму зобов'язання, що підлягає сплаті до бюджету за 2025 рік у розмірі 129 514,46 грн. Згідно розділу III податкової декларації розмір щомісячного платежу складає 10 792,87 грн з січня по листопад та 10 792,89 грн за грудень 2024 року.
Також, на підставі ст. 129 Податкового кодексу України відповідачу нарахована пеня у сумі 8 460,42 грн.
Згідно розрахунку боргу та інтегрованої картки платника податків по земельному податку з юридичних осіб податковий борг становить:
7 972,93 грн (нарахований за грудень 2022) - 1 738,65 грн (погашено) + 100 857,68 грн (нарахований з січня по листопад 2023) + 8 456,48 грн (нарахована пеня) + 9 168,88 грн (нарахований за грудень 2023) + 19 272,98 грн (нарахований з січня по лютий 2024) + 3,94 грн (нарахована пеня) + 96 364,93 грн (нарахований з березня по грудень 2024) + 75 550,09 грн (нарахований з січня по липень 2025) = 315 909,26 грн.
Підстави виникнення податкового боргу по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості:
Податковий борг виник внаслідок самостійно поданих до контролюючого органу податкових декларацій та розрахунків до них, а саме:
декларація від 25.01.2023, в якій визначено податкове зобов'язання за 2023 рік у сумі 44 735,90 грн. Згідно розрахунку у частині об'єктів нежитлової нерухомості (Додаток 2 до податкової декларації) розмір щоквартальних авансових внесків складає 11 183,98 грн з І по III квартали та 11 183,96 грн за IV квартал 2023 року;
декларація від 31.01.2024, в якій визначено податкове зобов'язання за 2024 рік у сумі 47 406,70 грн. Згідно розрахунку у частині об'єктів нежитлової нерухомості (Додаток 2 до податкової декларації) розмір щоквартальних авансових внесків складає 11 851,68 грн з І по III квартали та 11 851,66 грн за IV квартал 2024 року;
декларація від 27.01.2025, в якій визначено податкове зобов'язання за 2025 рік у сумі 53 416,00 грн. Згідно розрахунку у частині об'єктів нежитлової нерухомості (Додаток 2 до податкової декларації) розмір щоквартальних авансових внесків складає 13 354,00 грн з І по IV квартал 2025 року.
Також, на підставі ст.129 Податкового кодексу України відповідачу нарахована пеня у сумі 99,14 грн.
Згідно розрахунку боргу та інтегрованої картки платника податків по податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості, податковий борг становить:
44 735,90 грн (нарахований за 2023 рік) - 2 617,06 грн (погашено) + 11 851,68 грн (нарахований за І квю 2024 року) + 7,56 грн (нарахована пеня) + 35 555,02 грн (нарахований за II- IV кв. 2024 року) + 6,05 грн (нарахована пеня) + 13 354 грн (нарахований за І кв. 2025 року) + 85,53 грн (нарахована пеня) + 13 354 грн (нарахований за II кв. 2025 року) = 116 332,68 грн.
У зв'язку з наявністю станом на 11.05.2023 року податкового бору в сумі 126 525,73 грн на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштовою відправлення, виплату поштового переказу була направлена податкова вимога форми «Ю» від 12.05.2023 року №0000282-1304-0801, але не вручена та повернута на адресу контролюючого органу з відміткою відділення поштовою зв'язку «за закінченням терміну зберігання).
29.08.2023 року уповноваженою особою Головного управління ДІІС у Запорізькій області прийнято Рішення про опис майна у податкову заставу №1530/08-01-13-04, на підставі якого податковим керуючим складений Акт опису майна №344/08-01-13-04 від 11.10.2023 року.
Також, на виконання п.95.5 ст. 95 ПК України, 06.03.2024, 13.02.2025, 21.10.2025 та 22.12.2025 уповноваженою особою ГУ ДПС у Запорізькій області прийняті Рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу №№ 118/4-0801, 127/4-0801, 631/4-0801 та 352/4-0801.
На відкриті банківські рахунки у АТ «МетаБанк» контролюючим органом направлялись платіжні інструкції про примусове списання (стягнення) коштів, які повернуті без виконання у зв'язку з відсутністю коштів.
В зв'язку з непогашенням відповідачем вищезазначеної суму боргу, позивач звернувся з даним позовом до суду.
При вирішення даного спору по суті суд виходить з наступного.
Статтею 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відповідно до пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Згідно з пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
За змістом п.п. 87.2 ст. 82 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Поряд з цим, п. 87.3 ст. 87 цього Кодексу передбачені випадки, коли кошти, майно та майнові права платника податків не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків.
В ході судового розгляду справи відповідачем не надано доказів погашення податкового боргу та не надано суду жодних доказів щодо наявності обставин, передбачених п. 87.3 ст. 87 ПК України.
Відповідно до п.п. 41.2, 41.3 статті 41 Податкового кодексу України, органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.
Пунктом 88.1 ст. 88 Податкового кодексу України передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Згідно з п. 88.2 ст. 88 Податкового кодексу України право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
Таким чином, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.
Положеннями п.п. 89.1, 89.3 ст. 89 Податкового кодексу України передбачено, що право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
При цьому, згідно п. 89.6 ст. 89 Податкового кодексу України, якщо майно платника податків є неподільним і його балансова вартість більша від суми податкового боргу, таке майно підлягає опису у податкову заставу у повному обсязі.
У зв'язку з несплатою платником податків податкового боргу контролюючим вживалися заходи щодо його стягнення у встановленому законодавством порядку, а саме: на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу була направлена податкова вимога, але не вручена та повернута на адресу контролюючого органу.
Також, уповноваженою особою ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято Рішення про опис майна у податкову заставу, на підставі якого податковим керуючим складено Акт опису майна платника податків.
Крім цього, уповноваженою особою ГУ ДПС у Запорізькій області прийняті Рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу.
Згідно з п. 59.5 ст. 59 Податкового кодексу України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Таким чином, Податкового кодексу України не передбачено надіслання податкових вимог на кожну суму боргу.
Пунктами 95.1 і 95.2 ст. 95 Податкового кодексу України визначено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Абзацом 2 пункту 95.5 статті 95 ПК України визначено, що у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошових зобов'язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків/електронних гаманців такого платника у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутності/наявності у меншій сумі непогашеного зобов'язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов'язань, та/або бюджетного відшкодування податку на додану вартість. У разі наявності непогашеного зобов'язання держави перед платником податків у сумі, що є меншою за суму податкового боргу, ця норма застосовується в межах різниці між сумою податкового боргу та сумою зобов'язання держави.
Згідно із приписами абз 2, 3 п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Виходячи з системного тлумачення зазначених положень законодавства вбачається, що достатньою умовою для звернення до суду, за яких можливе надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є наявність у такого платника податкового боргу та відсутність на його розрахункових рахунках грошових коштів, достатніх для погашення цього боргу (або накладення арешту на кошти за іншим виконавчим документом).
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на те, що на банківські рахунки платника податків - відповідача накладено арешт за іншим виконавчим документом, що унеможливлює стягнення коштів, то позовні вимоги ГУ ДПС у Запорізькій області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107) до Приватного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖШЛЯХБУД» (вул. Східна, буд. 9, м. Запоріжжя, 69083) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, - задовольнити.
Надати Головному управлінню ДПС у Запорізькій області дозвіл на погашення суми податкового боргу у розмірі 432 241,94 грн. (чотириста тридцять дві тисячі двісті сорок одна гривня 94 копійки) за рахунок майна Приватного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖШЛЯХБУД» (вул. Східна, буд. 9, м. Запоріжжя, 69083, код ЄДРПОУ 03450181), що перебуває у податковій заставі.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано «18» березня 2026 року.
Суддя Р.В. Кисіль