Справа № 296/3095/26
2-а/296/53/26
про залишення позовної заяви без руху
18 березня 2026 рокум.Житомир
Суддя Корольовського районного суду міста Житомира в складі Пилипюк Лілія Миколаївна, ознайомившись із матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
16 березня 2026 року до Корольовського районного суду міста Житомира надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Позовна заява подана та підписана представником позивача адвокатом Козубом О. М. через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд».
Ознайомившись з матеріалами заяви позову, приходжу до висновку, що позовна заява підлягає залишенню без руху.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту ухвали - КАС України) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (ч. 1 ст. 46 КАС України).
Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч. 4 ст. 46 КАС України).
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Відповідно до змісту позовної заяви ОСОБА_1 визначає відповідачем у справі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
Відповіддю № 2468986 від 17 березня 2026 року підтверджено, що Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не є юридичною особою, а є відокремленим підрозділом Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (код ЄДРПОУ - 40479560).
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Пунктом 7 вказаного Положення визначено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року №23, Північний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Згідно пункту 3 Положення основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей, а також на території інших областей за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників та в місті Києві.
Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки (пункт 16 Положення).
Структурні підрозділи та окремі органи юридичної особи (філії, представництва, відділи, комісії тощо) не наділені процесуальною дієздатністю та не можуть виступати стороною у адміністративному процесі.
Таким чином, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби та не є суб'єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а отже не може бути відповідачем у справі.
Суд роз'яснює, що відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача (ч. 3 ст. 48 КАС України).
Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу слід визначити відповідача - юридичну особу (суб'єкта владних повноважень), з'ясувати відомості про наявність у відповідача Електронного кабінету, зазначити в позовній заяві повне найменування відповідача, його поштовий індекс, адресу, код в ЄДРПОУ, відомі засоби зв'язку, відомості про наявність в нього Електронного кабінету, а також надати суду докази надіслання позовної заяви з додатками відповідачу.
Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху (ч. 1 ст. 169 КАС України).
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити) (ч. 2 ст. 169 КАС України).
Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу (ч. 3 ст. 169 КАС України).
Керуючись ст. 160, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п'яти днів з дня вручення копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Корольовського районного суду
міста Житомира Лілія ПИЛИПЮК