Справа № 697/550/26
Провадження № 1-кс/697/66/2026
Іменем України
16 березня 2026 року м. Канів
Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Канівського міськрайонного суду Черкаської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Черкаського районного відділення поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
11.03.2026 засобами поштового зв'язку, заявник ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області із вказаною скаргою, в якій просить:
- зобов'язати посадових осіб органу досудового розслідування (слідчого відділу) Відділ №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про кримінальне правопорушення, відображене в заяві ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданій до Відділу №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області від 28.02.2026 в порядку ст. 214 КПК України, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 190 КК України.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що вона звернулась до начальника Відділу №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, в порядку ст. 214 КПК України, з заявою від 28.02.2026 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України.
Зазначає, що заява про вчинене кримінальне правопорушення отримана начальником відділу №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, згідно витягу з Укрпошта трекінг. Відповідно беручи до уваги, що в порушення вимог ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення згідно із моєю заявою не були внесені, хоча слідчий зобов'язаний був це зробити та надати заявнику тобто мені, через 24 години витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Тому роблю висновок, що відомості про кримінальні правопорушення згідно із заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, розслідування не проводиться. Тому, керуючись п.1 ст. 304 КПК України, дотримуючись терміну подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, її повернення або відмова відкриття провадження, вважає за необхідне, подати скаргу та просити суд зобов'язати уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення особу відділ №1 (м. Канів) Черкаського районного Управління поліції ГУНП в Черкаській області.
Вважає, що в порушення вимог КПК України, її заява про злочин не була внесена до ЄРДР та не розглянута належним чином органами поліції. А допущена з цього питання бездіяльність є незаконною, а дії посадових осіб Відділ №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, та органу досудового розслідування, щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по її заяві про скоєне кримінальне правопорушення неправомірними та такими, що порушують норми КПК України та її права і законні інтереси.
Ухвалою слідчого судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 16.03.2026 відкрито провадження по скарзі та призначено до судового розгляду.
Скаржниця ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилася, при матеріалах скарги міститься зявва про розгляд скарги за її відсутності. (а.с. 14).
Уповноважена особа відділу поліції №1 Відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області у в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду скарги повідомлені належним чином, на адресу суду матеріали ЄО №1467 від 05.03.2026.
Указане згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, відповідно до положень ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.
Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно з ст. 2 КПК України, завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Частина перша статті 22 КПК України передбачає, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
За змістом наведеної вище норми КПК України, вбачається, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та не надання заявнику витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань обов'язково вносяться відомості про прізвище, ім'я, по батькові заявника та короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником. Відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.11.2012 №1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об'єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв'язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо). У випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв'язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.
В судовому засіданні встановлено, що 28.02.2026 ОСОБА_3 засобами поштового зв'язку подала заяву до Відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП у Черкаській області про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України. Дана заява отримана уповноваженими особами ВП №1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП у Черкаській області 05.03.2026.
Як вбачається з наданих матеріалів ЄО № 1467 дана заява була зареєстрована 05.03.2026.
Крім того, з наданих матеріалів ЄО № 1467 від 05.03.2026 вбачається, що уповновадженими працівниками поліції було розглянуто дане звернення та на даний час встановлено відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР в порядку ст. 214 КПК України у зв'язку з неповнотою зібраних матеріалів. Будь-яких інших документів до матеріалів ЄО №1467, крім заяви про кримінальне правопорушення та талону повідомлення ЄО №9495 до матеріалів не долучено.
Згідно ч.4 ст. 217 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Зважаючи на описані вище обставини, службовими особами відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП у Черкаській області було порушено вимоги ст. 214 КПК України та допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні слідчим ВП відомостей про це кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Так, в порушення ст. 214 КПК України відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Частиною 1 статті 303, статті 304 КПК України передбачено право заявника на оскарження бездіяльності слідчого у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Таким чином, відповідно до положень ст. ст. 214, 303 КПК України предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто чи є заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Системний аналіз наведених положень КПК Українидає підстави дійти висновку, що за наявності підстав для початку досудового розслідування слідчий чи прокурор зобов'язані не пізніше 24 годин із дня надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
Вищий Спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 05.04.2013 №223-559/0/4-13 «Про деякі питання здійснення слідчим суддею суду першої інстанції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб під час застосування заходів забезпечення кримінального провадження», вказав, що слідчим суддям слід врахувати наступне: «Беручи до уваги, що законодавець у більшості випадків прямо зазначає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (ч. 7 ст. 100, ч. 2 ст. 132, ч. 1 ст. 184, ч. 1 ст. 192, ч. 2 ст. 199, ч. 1 ст. 201, ч. 3 ст. 244, ч. 10 ст. 290 КПК), з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК правильним є застосування зазначеного правила й до розгляду клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (наприклад, ч. 1 ст. 306, ч. 3 ст. 234 КПК тощо)».
Тобто, судовий контроль, який здійснюється слідчими суддями при розгляді скарг на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, фактично передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов'язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності.
Враховуючи ту обставину, що заява від 28.02.2026 про вчинення кримінального правопорушення, яка подана скаржницею засобами поштового зв'язку, надійшла до Відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП у Черкаській області 05.03.2026 та зареєстрована відділом поліції 05.03.2026, а відомості, викладені у заяві заявника, не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, строк звернення до суду із даною скаргою заявником не пропущено, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303-307,395,535 КПК України, слідчий суддя, -
ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Черкаського районного відділення поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,- задовольнити.
Зобов'язати посадових осіб органу досудового розслідування (слідчого відділу) Відділ поліції №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, - внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про кримінальне правопорушення, відображене в заяві ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , поданій до Відділу поліції №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області від 28 лютого 2026 року в порядку ст. 214 КПК України.
Про результати виконання ухвали слідчого судді повідомити суд, відповідно до вимог ч.4 ст.535 КПК України.
Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1