З ПИТАНЬ ВИЗНАННЯ ПРОТИПРАВНИМИ РІШЕНЬ, ДІЙ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ, ВЧИНЕНИХ СУБ'ЄКТОМ ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ -ВІДПОВІДАЧЕМ НА ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ
16 березня 2026 року Справа № 280/4399/25 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення у справі
за позовною заявою ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2025 у справі №280/4399/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задоволено повністю:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,0575;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) здійснити з 11.04.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, та 1,0575, у зв'язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 11.04.2025, з урахуванням раніше виплачених сум;
стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012).
25.11.2025 рішення набрало законної сили та на його виконання видано виконавчі листи.
05 березня 2026 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення у справі №280/4488/23, в якій заявник просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 у повному розмірі на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/4399/25 та виплатити усю суму заборгованості, що заформувалась на виконання зазначено рішення суду;
постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб'єкта владних повноважень -Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк.
В обґрунтування заяви посилається на те, що станом на дату звернення до суду із даною заявою ні новий розмір пенсії 9298,70 грн., ні суму заборгованості з 11.04.2025 року, як зазначено у рішенні суду відповідач так і не виплатив. Пенсію продовжує виплачувати у старому розмірі, що фактично суперечить рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2025 року по справі 280/4399/25, яким зобов'язано здійснити з 11.04.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, та 1,0575, у зв'язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 11.04.2025, з урахуванням раніше виплачених сум. Просить заяву задовольнити.
ГУ ПФУ в Запорізькій області надало відзив на заяву вх. № 56582 від 11.11.2025, в якому вказано, що дана заява підлягає поверненню заявнику у зв'язку з пропуском строку її подання. Також зазначено, що Головним управлінням погашено в межах Порядку № 821 суму боргу 6118 грн, що була донарахована за період з 11.04.2025 по 25.11.2025, та виплачено пенсію в повному обсязі за період з 26.11.2025 по 31.12.2025 (доплачено 3134,42 грн). З 01.01.2026 виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог Порядку № 821. Просить відмовити в задоволенні заяви.
Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Враховуючи те, що положення ст. 383 КАС України не передбачають обов'язку призначення судового засідання з викликом сторін для розгляду заяви про встановлення судового контролю, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.
Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч.2 ст.372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Відповідно до ст.381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Відповідно до статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2025 у справі №280/4399/25, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) здійснити з 11.04.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, та 1,0575, у зв'язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 11.04.2025, з урахуванням раніше виплачених сум
В свою чергу, як вказує відповідач, на виконання рішення суду відповідачем здійснено з 11.04.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, та 1,0575. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії склав 9298,70 грн. та нараховано доплату з 11.04.2025 по 28.02.2026 у розмірі 30369,71 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за №821-53777. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 донарахована сума пенсії ОСОБА_1 буде виплачуватися відповідно до вимог даної постанови, а пенсія продовжує виплачуватися в розмірі, обчисленому до виконання рішення суду.
Як стверджує відповідач, рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/4399/25 виконується Головним управлінням на умовах, визначених Порядком № 821. Головним управлінням погашено в межах Порядку № 821 суму боргу 6118 грн, що була донарахована за період з 11.04.2025 по 25.11.2025, та виплачено пенсію в повному обсязі за період з 26.11.2025 по 31.12.2025 (доплачено 3134,42 грн). З 01.01.2026 виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог Порядку № 821.
Вказані обставини підтверджуються протоколом за період 01.03.2025 - 31.12.2025, скріншотом із бази даних ППВП ПФУ про нараховану доплату, та скріншотом з Реєстру судових рішень.
Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (набрала чинності 17.07.2025) затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок № 821), яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Пунтами 4, 5 Порядку № 821 визначено, видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у межах своїх повноважень здійснює необхідні дії, спрямовані на виконання судового рішення.
З огляду на викладене, констатує відсутність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року № 280/4488/23. Тому, за результатами розгляду даної заяви суд не встановив підстав для винесення окремої ухвали.
З огляду на вказане вище, заява позивача про визнання протиправними рішення та бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень в порядку ст. 383 КАС України по справі № 280/4488/23 є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.
Суд звертає увагу позивача на те, що відсутність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року № 280/4488/23 не свідчить про його повне виконання та не знімає з відповідача обов'язку вживати подальші заходи задля повного виконання судового рішення.
Щодо доводів відповідача про пропуск заявницею строку звернення до суду, суд такі відхиляє, оскільки за приписами ст. 383 КАС України, форма заяви передбачає зазначення, зокрема, інформації про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; інформація про хід виконавчого провадження.
Як свідчать матеріали заяви, виконавче провадження по справі № 280/4399/25 відкрито 18.02.2026 року, постанову про відкриття виконавчого провадження позивачкою отримано 25.02.2026 року. Тому відсутні підстави для висновку про пропуск строку звернення із
Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 248, 256, 383 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення у справі №280/4399/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.
Суддя Л.Я. Максименко