Справа №463/1657/26
Провадження №1-кс/463/2105/26
17 березня 2026 року Личаківський районний суд м. Львова
слідчий суддя - ОСОБА_1
з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, щодо невнесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань,
скаржник звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність посадових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, щодо невнесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань за заявою № 12/02/2026-4-21 від 12 лютого 2026 року.
Скаргу обґрунтовує тим, що звернувся до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, із заявою від 12 лютого 2026 року про скоєння кримінальних правопорушень. Проте, станом на день подання скарги його не повідомлено про внесення відомостей в реєстр. Таку бездіяльність вважає незаконною, а тому просить скаргу задоволити.
Скаржник в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, причин неявки не повідомив, в скарзі виклав клопотання про розгляд справи без його участі.
Враховуючи положення ч. 1 ст. 28 КПК України, яка передбачає, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки, а положеннями ч. 3 ст. 306 КПК України хоч і визначено, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, але наслідки неявки у судові засідання такої не визначено, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за відсутності скаржника, на підставі наявних матеріалів.
Суб'єкт оскарження за викликом не з'явився, причин своєї неявки суду не повідомив, про розгляд скарги був належним чином повідомлений, клопотань про відкладення не подав. Направив до суду заперечення на скаргу.
У зв'язку із наведеним, враховуючи скорочені процесуальні строки для розгляду скарги, вважаю за можливе розглянути скаргу у відсутності суб'єкта оскарження.
Дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступного висновку.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення може бути оскаржена заявником, представником заявника, потерпілим або його представником.
Як вбачається з матеріалів справи, голова ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 12 лютого 2026 року звернувся через електронну пошту до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, із заявою про вчинення кримінальних правопорушень №12/02/2026-4-21 від 12 лютого 2026 року.
У відповідності до вимог п. 1 Глави 2 розділу I Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом. З вищевказаної норми закону вбачається, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Відповідно до вимог ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Відповідно п. 1 розділу 3 до Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора №298 від 30.06.2020 року, внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України;
Тобто, законодавцем чітко встановлено часові межі, протягом яких заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення мають бути внесені до ЄРДР, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання відповідної заяви чи повідомлення.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Як вбачається із скарги голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 заява про вчинення кримінальних правопорушень № 12/02/2026-4-21 від 12 лютого 2026 року була скерована до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові.
Проте, як зазначає сам ОСОБА_3 у скарзі, у зв'язку з укриттям вказаних у заяві злочинів, ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» подано скарги до слідчих суддів щодо невнесення відомостей до ЄРДР, за результатом розгляду яких отримано наступні ухвали слідчих суддів:
1) Ухвала слідчого судді Личаківського районного суду м. Львова від 28.01.2026 року у справі № 463/657/26, якою зобов'язав уповноважених осіб ТУ ДБР у місті Львові внести відомості до ЄРДР.
2) Ухвала слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 27.01.2026 року у справі № 461/840/26, якою зобов'язав уповноважених осіб УСБУ у Львівській області внести відомості до ЄРДР.
3) Ухвала слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 28.01.2026 року у справі № 461/841/26, якою зобов'язав уповноважених осіб СУ ГУНП у Львівській області внести відомості до ЄРДР.
Зазначає, що на даний час вказані ухвали залишаються невиконаними, що вказує на умисне невиконання судового рішення, продовження зловживань повноваженнями і укриття злочинів.
Крім того, за матеріалами ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» уповноваженими особами ТУ БЕБ у Львівській області було внесено відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №72026142400000006 від 30.01.2026 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.
Вважає, що на даний час досудове розслідування здійснюється неефективно, що вказує на зловживання повноваженнями слідством і прокурорами процесуальними керівниками, необхідність вивчення матеріалів кримінального провадження, перевірки і активізації слідства і процесуального керівництва.
Окрім того, згідно заперечення на скаргу, Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, звернення голови ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 12 лютого 2026 року було направлено до Територіальне управління БЕБ у Львівській області для долучення до раніше скерованих аналогічних звернень.
Згідно вимог ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Окрім цього, положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30 червня 2020 року № 298). Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім'я, по батькові(найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Отже, критерієм, що дає змогу вважати заяву про злочин такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, є наявність в ній об'єктивних даних, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ст. 7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Таким чином, враховуючи вище викладене та беручи до уваги, що досудове розслідування за обставинами, які зазначені у заяві ГО «НОН-СТОП» № 12/02/2026-4-21 від 12 лютого 2026 року, як зазначає сам скаржник, вже розпочато слідчими органами та вже були предметом розгляду слідчими суддями Личаківського районного суду м. Львова у справі № 463/657/26 та справі № 461/840/26, а також слідчого судді Галицького районного суду м. Львова у справі № 461/841/26, якими вже зобов'язано уповноважених осіб відповідних правоохоронних органів внести відомості до ЄРДР з дотриманням компетенції та підслідності, про що надано заявнику відповідь, скаржником в силу положень ст. 7 КПК України не зазначено про нові обставини, викладені у заяві, а тому вважаю, що підстав для повторного внесення відомостей до ЄРДР за вказаною заявою немає, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.
Керуючись вимогами ст.ст.214, 303, 306, 307, 372 КПК України, -
в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, щодо невнесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань за заявою № 12/02/2026-4-21 від 12 лютого 2026 року - відмовити за безпідставністю.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'яти днів з дня її оголошенняшляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_4