16 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/9418/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/9418/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 засобами системи "Електронний суд" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій, з урахуванням заяви із уточненням позовних вимог, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду навчання ОСОБА_1 в ПОАУК Миргородській к/т (автомобільній школі) з 16.02.1980 року по 11.07.1980 року у зв'язку з відсутністю у свідоцтві про навчання № НОМЕР_1 від 18.07.1980 року інформації про присвоєння робітничої кваліфікації;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зарахування до розрахунку страхового стажу період навчання ОСОБА_1 в ПОАУК Миргородській к/т (автомобільній школі) з 05.02.1980 року по 11.07.1980 року.
Позовні вимоги мотивовані посиланням на обставини порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення внаслідок протиправного неврахування періоду навчання ОСОБА_1 в ПОАУК Миргородській к/т (автомобільній школі) з 05.02.1980 року по 11.07.1980 року, оскільки діюче законодавство не встановлює необхідність для зарахування періоду навчання обов'язкової вказівки про присвоєння кваліфікації.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області у відзиві на позовну заяву зазначає, що до розрахунку страхового стажу позивача не враховано період навчання з 05.02.1980 року по 11.07.1980 року, оскільки у свідоцтві про навчання № НОМЕР_1 від 18.07.1980 року відсутня інформація про присвоєння робітничої кваліфікації.
У відзиві на позовну заяву Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначає, що на час звернення за призначенням пенсії 05.12.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг повних 60 років. Згідно документів, доданих до заяви про призначення пенсії, страховий стаж позивача становить 34 років 09 місяців 15 днів. Відповідно до Свідоцтва про навчання № НОМЕР_1 від 11.07.1980 року ОСОБА_1 навчався в ПОАУК Миргородській к/т (автомобільній школі) з 05.02.1980 року по 11.07.1980. До страхового стажу не зараховано період навчання з 05.02.1980 року по 11.07.1980 року, оскільки у свідоцтві про навчання по програмі підготовки водія транспортних засобів № 061729 від 18.07.1980 року інформація про присвоєння кваліфікації відсутня. З огляду на те що записи трудової книжки не містять дату видачі документу про освіту, відсутні підстави для зарахування періоду навчання позивача до страхового стажу.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
05.12.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії по стажу, надавши архівну довідку Миргородської міської ради № 07-02/685 від 30.11.2022 року за період роботи в колгоспі "Ленінський шлях" в 1979-1980 роках та свідоцтво про навчання по програмі підготовки водія транспортних засобів № 061729 від 18.07.1980 року.
Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.02.2024 року вбачається наступне: "Заява на перерахунок пенсії опрацьовувалась за принципом єдиної черги спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Проаналізувавши матеріали електронної справи встановлено, що відповідно до заяви на перерахунок пенсії від 07.12.2022 проведено перерахунок пенсії з урахуванням стажу з 15.07.1979 по 15.02.1980, згідно наданої архівної довідки Миргородської міської ради № 07-02/685 від 30.11.2022, та відсутня будь яка інформація щодо зарахування чи відмови в перерахунку пенсії згідно свідоцтва про навчання по програмі підготовки водія транспортних засобів № 061729 від 18.07.1980. У зв'язку з вищевикладеним, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області направлено лист щодо перегляду заяви № 4444 від 05.12.2022 та прийняття рішення про призначення чи про відмову в перерахунку пенсії. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при перерахунку пенсії відповідно до заяви № 4444 від 05.12.2022, до розрахунку страхового стажу не враховано період навчання з 16.02.1980 по 11.07.1980, оскільки у свідоцтві про навчання № НОМЕР_1 від 18.07.1980 відсутня інформація про присвоєння робітничої кваліфікації".
Не погоджуючись з відмовою відповідача в перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон України №1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
В п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями.
Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, (далі Порядок №22-1), органом, що приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії є відповідні управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі. Порядком № 22-1 встановлено, що орган, який призначає пенсію, надає допомогу особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів, які йому слід подати; або шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ, контролюючих органів) подання додаткових документів, яких не вистачає.
Такий підхід узгоджується із нормою ч. 1 ст. 3 Конституції України, відповідно до якої саме людина, визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. Відповідно до цієї Конституційної норми, діяльність органів державної влади, зокрема Пенсійного фонду України, повинна бути спрямована на сприяння у реалізації прав людини, а не на обмеження таких прав із формальних підстав.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (п. "д" ч. 3).
Згідно ч. 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
В період навчання ОСОБА_1 в ПОАУК Миргородській к/т (автомобільній школі) з 05.02.1980 по 11.07.1980 діяли норми Положення про порядок призначення та виплати державний пенсії, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590.
Підпунктом "з" п. 109 постанови передбачалось, що в загальний стаж роботи зараховуються також навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремеслених, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т.п.) та в інших училищах, школах та на курсах по підготовці кадрів, по підвищенню кваліфікації та перекваліфікації.
Згідно з п. 8 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.93 року, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання.
Надаючи оцінку твердженням пенсійного органу щодо відсутності у свідоцтві кваліфікації, суд зазначає, що у свідоцтві наявна інформація про присвоєння позивачу кваліфікації водія категорії "С".
Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду навчання з 05.02.1980 року по 11.07.1980 року, в зв'язку з відсутністю у свідоцтві про навчання № 061729 від 18.07.1980 року інформації про присвоєння робітничої кваліфікації, є протиправними.
Отже, позов слід задовольнити у спосіб, встановлений судом.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в ПОАУК Миргородській к/т (автомобільній школі) з 05.02.1980 року по 11.07.1980 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2022 року про перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в ПОАУК Миргородській к/т (автомобільній школі) з 05.02.1980 року по 11.07.1980 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя А.Б. Головко