Іменем України
16 березня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/103/26
Луганський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качанка О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі також - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке викладене у листі № 10682-10523/Т-02/8-1200/25 від 30.10.2025, про відмову ОСОБА_1 у зміні дати переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, а саме з 17.09.2025 на 30.01.2025, та проведення перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області змінити дату переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 17.09.2025 на 30.01.2025 та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 особисто звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання зміни дати переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, а саме з 17.09.2025 на 30.01.2025, та проведення перерахунку пенсії.
Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 30.10.2025 № 10682-10523/Т-02/8-1200/25 відмовлено у зміні дати переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, а саме з 17.09.2025 на 30.01.2025, та проведення перерахунку пенсії.
Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що 09.02.2026 надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
За матеріалами електронної пенсійної справи № 909190150915 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 23.09.1995 отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Вперше, 30.01.2025 ОСОБА_1 звернулась до відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на інший вид пенсії (пенсії у зв'язку з втратою годувальника).
Заява позивача від 30.01.2025, згідно з вимогами пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіального призначення, передана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
За розглядом документів та заяви від 30.01.2025 Головними управліннями Пенсійного фонду України в Запорізькій області та в Івано-Франківській області встановлено розбіжність в написанні прізвищ, а саме: у паспорті заявниці серії НОМЕР_1 зазначено прізвище власника паспорта « ОСОБА_2 », крім того на 10 сторінці паспорта наявний штамп про реєстрацію шлюбу з ОСОБА_3 .
У свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 від 20.01.2025 зазначено прізвище годувальника « ОСОБА_4 ».
В долучених копіях документів померлого годувальника (паспорт серії НОМЕР_3 та довідки від 13.04.2022 № 1207-5001028128 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) також зазначено прізвище « ОСОБА_4 ».
У свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_4 від 31.10.1975 прізвище дружини та чоловіка зазначено російською мовою.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.02.2025 № 909190150915 ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з заявою від 30.01.2025.
Вдруге, 07.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на інший вид пенсії (пенсія у зв'язку з втратою годувальника).
До заяви від 07.03.2025 позивач долучила експертний висновок від 26.02.2025 № 056/327-а, виданий Українським бюро лінгвістичних експертиз щодо ідентичності прізвищ.
Заяву від 07.03.2025 зареєстровано у формі № 10 07.03.2025 за № 995.
Заява позивача від 07.03.2025, згідно з вимогами пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіального призначення, передана Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.03.2025 № 909190150915 ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 1058-IV, згідно з заявою від 07.03.2025, оскільки неможливо встановити родинні стосунки заявниці з померлим годувальником.
При цьому, Порядком № 22-1 не передбачено встановлення ідентичності прізвища на підставі експертного висновку.
Втретє, 17.09.2025 ОСОБА_1 звернулась до відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на інший вид пенсії (пенсія у зв'язку з втратою годувальника).
До заяви від 17.09.2025 ОСОБА_1 долучила рішення Дніпровського районного суду міста Кам'янського від 07.08.2025 у справі № 209/5749/25, що набрало законної сили 11.09.2025, яким встановлено факт родинних відносин, а саме: що ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Кам'янському, Кам'янського району Дніпропетровської області, є чоловіком ОСОБА_1 .
Заява позивача від 17.09.2025, згідно з вимогами пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіального призначення, передана Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Заява від 17.09.2025 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів: СП ОСОБА_5 (U13001-PP271) та ГСП ОСОБА_6 (U05001-User31-20).
З скріншоту із підсистеми ІКІС ПФУ «Призначення та виплати пенсій» вбачається, що рішення від 25.09.2025 № 909190150915 за заявою ОСОБА_1 від 17.09.2025 приймалось користувачем НОМЕР_5 .
Відповідно нормативно-довідкової інформації підсистеми ІКІС ПФУ код органу U13001 та всі його складові відносяться до органу ПФУ - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідно розподілу кодів).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.09.2025 № 909190150915 за заявою від 17.09.2025 ОСОБА_1 з 17.09.2025 переведено з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
02.10.2025 за № 10523/Т-1200-25 відповідачем зареєстровано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2025 № 0400-011102-8/184622, яким за належністю надіслано на розгляд власноруч написане звернення ОСОБА_1 від 30.09.2025.
У зверненні від 30.09.2025 ОСОБА_1 просила відповідача переглянути дату переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, а саме: повернути на момент її першого звернення від 30.01.2025.
Заяву від 30.09.2025 розглянуто згідно з Законом України від 02.10.1996 № 393/96 «Про звернення громадян».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.10.2025 № 10682-10523/Т-02/8-1200/25 доведено до відома ОСОБА_1 , що: заява від 30.01.2025 опрацьовувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке рішенням від 05.02.2025 № 909190150915 відмовило в переході з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника зважаючи на неможливість встановлення родинних стосунків заявниці з померлим годувальником (розбіжність прізвища померлого годувальника в документах з паспортними даними); заява від 07.03.2025, до якої долучено експертний висновок від 26.02.2025 № 056/327-а про встановлення ідентичності прізвища годувальника у документах, опрацьовувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке рішенням від 14.03.2025 № 909190150915 відмовлено в переході з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, зважаючи на не підтвердженням факту перебування на утриманні померлого годувальника; за заявою від 17.09.2025, до якої надано рішення Дніпропетровського районного суду міста Кам'янського від 07.08.2025 у справі № 209/5749/25, що набрало законної сили 11.09.2025, ОСОБА_1 з 17.09.2025 переведено з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідач вказує, що лист від 30.10.2025 № 10682-10523/Т-02/8-1200/25 має роз'яснювальний характер та не має для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб'єкта владних повноважень.
Відтак, відповідач вважає, що в даній справі слід врахувати, що із заявами про перехід на інший вид пенсії позивач зверталась тричі, а саме: вперше - 30.01.2025 (заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області), вдруге - 07.03.2025 (заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області), втретє - 17.09.2025 (заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області).
У цьому випадку наявні три рішення суб'єкта владних повноважень, а саме: рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.02.2025 № 909190150915, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.03.2025 № 909190150915, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.09.2025 № 909190150915 про перехід на інший від пенсії з 17.09.2025.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не приймало участі у розгляді заяв ОСОБА_1 від 30.01.2025, від 07.03.2025 і від 17.09.2025 та будь-яких рішень за результатом їх розгляду на приймало.
Відповідач вважає, що діяв виключно в межах наданих йому повноважень та суворо дотримав встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядком № 22-1 норми. Отже, своїми діями законні права позивача не порушував.
Ухвалою суду від 22.01.2026 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером та з 1995 року отримувала пенсію за віком, що підтверджується паспортом громадянина України, карткою платника податків, поясненнями відповідача у відзиві на позовну заяву та матеріалами пенсійної справи позивача.
30.01.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (її померлого чоловіка - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ).
Вказану заяву за принципом екстериторіальності було направлено на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.02.2025 № 909190150915 відмовлено позивачу в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, з причин неможливості встановлення родинних зв'язків позивача з померлим (як зазначено у цьому рішенні).
В подальшому, 07.03.2025 ОСОБА_1 вдруге звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Вказану заяву за принципом екстериторіальності було направлено на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.03.2025 № 909190150915 відмовлено позивачу в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, з аналогічних підстав, що вказані й в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.02.2025 № 909190150915.
Рішенням Дніпровського районного суду міста Кам'янського від 07.08.2025 № 209/5749/25, яке набрало законної сили 11.09.2025, заяву ОСОБА_1 про встановлення факту родинних відносин задоволено; встановлено факт родинних відносин, а саме, що ОСОБА_3 , який помер у м. Кам'янському, Кам'янського району, Дніпропетровської області ІНФОРМАЦІЯ_1 , є чоловіком ОСОБА_1 .
17.09.2025 позивач втретє звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, до якої було додано, зокрема, вищезазначене рішення Дніпровського районного суду міста Кам'янського від 07.08.2025 у справі № 209/5749/25.
Як вказує відповідач у відзиві, вказану заяву за принципом екстериторіальності було направлено на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
При цьому, відповідач зазначає, що за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, згадана заява позивача від 17.09.2025 опрацьовувалась спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на підставі рішення останнього від 25.09.2025 позивача було переведено з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 17.09.2025.
Судом встановлено, що факт переведення позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 17.09.2025 також підтверджується протокольним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області («12163 Управління ПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області», як зазначено в цьому протокольному рішенні) від 25.09.2025 № 909190150915.
В подальшому, позивач звернулася до пенсійного органу із зверненням щодо зміни дати перерахунку пенсії.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.10.2025 № 10682-10523/Т-02/8-1200/25 повідомлено, що особисто подану заяву від 30.01.2025 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника опрацьовано та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області винесено рішення від 30.01.2025 № 909190150915 про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку з неможливістю встановлення родинних стосунків заявниці з померлим годувальником (розбіжність прізвища померлого годувальника в документах з паспортними даними). Подану особисто заяву від 07.03.2025 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, до якої долучено експертний висновок від 26.02.2025 № 056/327-а про встановлення ідентичності прізвища годувальника у документах, опрацьовано та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.03.2025 № 909190150915 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з не підтвердженням факту перебування на утриманні померлого годувальника. За розглядом особисто поданої заяви від 17.09.2025 про перехід на інший вид пенсії, до якої надано рішення Дніпропетровського районного суду міста Кам'янського від 07.08.2025 у справі № 209/5749/25 про факт встановлення родинності заявниці з померлим годувальником, яке набрало законної сили 11.09.2025, ОСОБА_7 з 17.09.2025 переведено з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Дату переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника визначено відповідно до норм законодавства.
Позивач, не погоджуючись з датою переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункт 6 частина 1 статті 92 Конституції України).
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Статтею 1 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно з частиною першою статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається зазначеним у частині другій цієї статті членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії у разі встановлення III групи інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та зазначеним у частині другій цієї статті членам сім'ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Пунктом 1 частини другої статті 36 Закону № 1058-IV визначено, що члени сім'ї, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, про припинення виплати пенсії у зв'язку з тимчасовим проживанням за кордоном може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за N 991/27436.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв'язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв'язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (абзац сьомий пункту 1.8 Порядку № 22-1).
Згідно з пунктом 2.11 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.
У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.
Відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії (пункт 4.10 Порядку № 22-1).
Перший апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.01.2024 у справі № 200/3317/23, аналізуючи вищевказані норми законодавства, вказав, що підставою для вчинення дій, спрямованих, зокрема, на переведення з одного виду пенсії на інший, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.
Вирішуючи дану справу суд вказує, що оскільки факт перебування позивача на утриманні померлого чоловіка відповідно до вимог пункту 2.11 Порядку № 22-1 підтверджений разом із поданою заявою від 17.09.2025, тому остання правомірно переведена з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника саме з дати звернення, тобто з 17.09.2025, і підстави для переведення на вказаний вид пенсії з дня первісного звернення із заявою про переведення на інший вид пенсії (30.01.2025), відсутні.
Також з матеріалів справи вбачається, що позивач попередньо (до 17.09.2025) зверталась до пенсійного органу з відповідними заявами про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як 30.01.2025, так і 07.03.2025.
Однак, відповідними рішеннями пенсійних органів позивачу було відмовлено в такому переведенні за вказаними заявами з причин неможливості встановлення родинних зв'язків позивача з померлим, через розбіжності у прізвищі позивача та її померлого чоловіка, зазначені у їх паспортах та інших документах.
Згадані рішення пенсійних органів позивачем не оскаржені в адміністративному та/або судовому порядку, а тому є чинними на момент розгляду справи. Доказів протилежного матеріали справи не містять.
В свою чергу, як вже мовилось, позивачем подано усі необхідні документи, в тому числі, на підтвердження факту перебування позивача на утриманні померлого чоловіка, лише разом із заявою від 17.09.2025, а тому правові підстави для переведення позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника за попередніми заявами від 30.01.2025 та від 07.03.2025, за встановлених обставин неподання всіх необхідних для цього документів та за наявності чинних рішень пенсійних органів про відмову в переведенні на інший вид пенсії, відсутні.
За наведених обставин доводи позивача, що нею було подано разом із заявою від 30.01.2025 всі необхідні документи для переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника є незмістовними.
Також слід зауважити, що до даних спірних правовідносин не застосовуються приписи пункту 3 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV відносно того, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника, оскільки позивач отримувала власну пенсію за віком та у даній справі відбулось не призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, а саме перехід з одного виду пенсії на інший.
Схожих висновків дійшов Перший апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.01.2024 у справі № 200/3317/23, предметом спору якої були подібні спірні правовідносини щодо дати переведення особи з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, а також за схожих обставин справи (неодноразового звернення особи з відповідною заявою про переведення на інший вид пенсії, відмов пенсійного органу у такому переводі через розбіжність прізвища померлого годувальника у документах, та в подальшому переведення особи на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з дня останнього звернення із заявою про переведення, до якої було надано рішення місцевого суду про встановлення факту родинних відносин з померлим годувальником).
Подібні висновки викладено також у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі № 200/3668/22 та у постанові Верховного Суду від 21.02.2022 у справі № 0308/3028/12.
Щодо інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне врахувати позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність дій та/або рішень відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).
За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позов задоволенню не підлягає.
Відповідачем вимог щодо відшкодування йому судових витрат, пов'язаних з розглядом цієї справи не заявлено.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення суду складено 16.03.2026.
Суддя О.М. Качанок