про залишення позовної заяви без руху
13 березня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1303/26
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.
розглянула матеріали адміністративного позову
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Головний сервісний центр МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (21010, м. Вінниця, вул. Ботанічна, 24, код ЄДРПОУ 45400935)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), у якому просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр України Вінницької, Черкаської та Кіровоградських обл. (філія ГСЦ МВС) щодо протиправної відмови, яка полягає у не підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідок про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_2 , звільненого з посади за вислугу років (померлого) за нормами, чинними станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, 01.01.2025 року, 01.01.2026 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працюючих осіб, встановленого Законами України про Державний бюджет на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру грошового забезпечення за посадою: зам. начальника управління авіації-начальник відділу з професійної та спец, підготовки ГУ ВВ МВС України ( 47 т. р);
- зобов'язати Головний Сервісний центр МВС Регіональний сервісний центр України Вінницької, Черкаської та Кіровоградських обл. (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, 01.01.2025 року, 01.01.2026 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працюючих осіб, встановленого Законами України про Державний бюджет на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру грошового забезпечення за посадою: зам. начальника управління авіації-начальник відділу з професійної та спец, підготовки ГУ ВВ МВС України ( 47 т. р.), станом на: 01.01.2020 року - 2102 грн., на 01.01.2021 року - 2379 грн., на 01.01.2022 року - 2481 грн., на 01.01.2023 року - 2684 грн., на 01.01.2024 року та 01.01.2025 року - 3028 грн., на 01.01.2026 року - 3328 грн. із обов'язковим зазначенням таких складових грошового забезпечення: посадового окладу, за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови проходження служби, надбавки в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікаційну категорію снайпер клас, премії: у розмірі за період до зміни (на 01.01.2020 - 01.01.2021 роки) посадового окладу порядку преміювання в розмірі, встановленому при звільнені ( ОСОБА_3 ) підтверджено довідкою №9934 від 21.05.2021 року, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 року за № 340/2113/22, з 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, 01.01.2025 року, 01.01.2026 року у середньому фактично виплаченому розмірі за відповідною посадою станом на 1 січня відповідних календарних років із обов'язковим зазначенням конкретних відсоткових значень кожної складової грошового забезпечення, починаючи з дати зміни, відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови №704 від 30.08.2017 року з додатками 1, 12, 13, 14, постанови КМУ №103 у редакції, чинній до внесення змін постановою КМУ №103, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду у справі №380/19324/23 від 23.05.2024 року, постанови Верховного Суду від 17.02.2026 року №520/5814/24 та наказів МВС №259 від 22.04.2022 року, №432 від 21.0.2024 року, розпоряджень МВС України Національної Гвардії України від 01.03.2022 року № Р-12 , від 11.07.2022 року, № Р-53 від 09.04.2025 року №Р-72;
- визнати, що довідки про розмір грошового забезпечення видані відповідачем Головним Сервісним центром МВС Регіональний сервісний центр України Вінницької, Черкаської та Кіровоградських обл. (філія ГСЦ МВС) на виконання цього рішення суду у цій справі, є належними та достатніми правовими документами, що підтверджують складові грошового забезпечення ОСОБА_3 за посадою, з якої він звільнився зі служби за вислугу років відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби" та підтверджують право позивачки на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі за цією позовною заявою з'ясовано, що вона подана без додержання вимог, установлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частиною 1 статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.
Частиною 5 статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається зокрема:
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
За визначеннями, наведеними у частині 1 статті 4 КАС України:
9) відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача;
7) суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Позивачка у позовній заяві зазначила такого відповідача: Головний сервісний центр МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС).
Втім Головний сервісний центр МВС (код ЄДРПОУ 40109173) та Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45400935) є різними суб'єктами владних повноважень, кожен з яких може бути відповідачем у справі.
Всупереч вимогам п.4 ч.5 ст.160 КАС України позивачка не вказала зміст позовних вимог щодо кожного з цих суб'єктів владних повноважень.
Також частиною 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2026 року становить 3328 грн.
Відповідно до частини 1 статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою. Згідно з частиною 1 статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
За правилами частини 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
У позовній заяві позивачка фактично об'єднала вимоги про вирішення семи публічно-правових спорів немайнового характеру, у кожному з яких основна позовна вимога стосується визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача, а похідною від неї є вимога про зобов'язання відповідача вчинити дію (оформити відповідну довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 1 січня відповідного календарного року). Ці вимоги утворюють самостійні предмети доказування у справі щодо встановлення обов'язку відповідача щорічно, у 2020 - 2026 роках виготовляти та направляти до пенсійного органу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії.
Відтак за вирішення кожного з цих семи спорів має бути сплачений судовий збір за ставкою, установленою за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою. Загальна сума судового збору за подання цього позову до суду має становити 9318, 40 грн. (3328 грн. х 0,4) х 7).
До позовної заяви позивачка додала квитанцію про сплату судового збору у розмірі 1331, 20 грн., що є меншим від розміру, установленого законом.
Тож позивачці слід доплатити судовий збір за подання цього адміністративного позову у розмірі 7987, 20 грн.
Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя -
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Встановити позивачці спосіб і строк усунення недоліків позовної заяви: протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали подати до суду:
- позовну заяву із зазначенням належного відповідача, до якого звернуто позовні вимоги;
- документ про доплату судового збору у розмірі 7987, 20 грн.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ