про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження
13 березня 2026 року м. Київ справа № 320/4666/26
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши клопотання відповідача про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження та про залучення третьої особи в межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови внести зміни та/або доповнення до Інструкції про порядок медичного обслуговування в закладах охорони здоров'я МВС, затвердженої наказом МВС України від 03.06.2016 №462, категорію осіб начальницького складу податкової міліції, звільнених зі служби за віком або через хворобу, а також відмову у наданні позивачу безоплатного медичного обслуговування у закладах охорони здоров'я МВС України;
- зобов'язати відповідача внести зміни та/або доповнення до Інструкції про порядок медичного обслуговування в закладах охорони здоров'я МВС, затвердженої наказом МВС України від 03.06.2016 №462, категорію осіб начальницького складу податкової міліції, звільнених зі служби за віком або через хворобу щодо надання безоплатного медичного обслуговування та лікування у закладах охорони здоров'я МВС України, а також надати таке право позивачу, на підставі Закону України «Про бюро економічної безпеки» та Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ», ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
03.03.2026 на адресу суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, мотивоване тим, що справа має велике значення для МВС України, а також з огляду на необхідність забезпечення принципу змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування обставин справи.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.
Відповідно до частин першої - четвертої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує:
1) значення справи для сторін;
2) обраний позивачем спосіб захисту;
3) категорію та складність справи;
4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо;
5) кількість сторін та інших учасників справи;
6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес;
7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Суд зазначає, що відповідач у клопотанні про перехід до розгляду справи посилається на значимість означеної справи, оскільки питання внесення змін/доповнень до Інструкції №462 є ключовим і принциповим у вирішенні проблеми медичного забезпечення колишніх працівників податкової міліції.
Суд зауважує, що відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної, зокрема в ухвалах від 22.10.2025 у справі №902/467/25, від 13.01.2026 у справі №380/16845/24, від 05.03.2026 у справі №420/19216/25, вжите законодавцем словосполучення «значний суспільний інтерес» необхідно розуміти як серйозну, обґрунтовану зацікавленість, яка має неабияке виняткове значення для усього суспільства в цілому, певних груп людей, територіальних громад, об'єднань громадян тощо до певної справи в контексті можливого впливу ухваленого у ній судового рішення на права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Вказане поняття охоплює ті потреби суспільства або окремих його груп, які пов'язані із збереженням, примноженням, захистом існуючих цінностей девальвація та/або втрата яких мала б значний негативний вплив на розвиток громадянського суспільства. Наявність значного суспільного інтересу може мати місце й тоді, коли предмет спору зачіпає питання загальнодержавного значення, як от визначення і зміни конституційного ладу в Україні, виборчого процесу (референдуму), обороноздатності держави, її суверенітету, найвищих соціальних цінностей, визначених Конституцією України тощо.
Згідно з частиною шостою статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного провадження не допускається.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне здійснити розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження із проведенням підготовчого судового засідання у справі.
Крім того, відповідачем подано до суду клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство юстиції України, мотивоване тим, що Мін'юстом було зареєстровано Інструкцію №462 як нормативно-правовий акт, а тому рішення у цій справі може вплинути на його права та інтереси.
Розглянувши означене клопотання, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що з огляду на правову природу спірних відносин, рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, не буде мати прямого впливу на права та інтереси Мін'юсту, що має наслідком відсутність підстав для задоволення означеного клопотання про залучення його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Згідно з частиною другою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Керуючись статтями 12, 173, 243, 248, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання відповідача задовольнити.
Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Підготовче засідання призначити на 09 квітня 2026 року о 12 год. 00 хв.
Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).
Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).
Відмовити у задоволенні клопотання відповідача про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерства юстиції України.
Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Дудін С.О.