П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/42706/25
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Тарновецького І.І., суддів Бойка А.В., Шевчук О.А., розглянувши клопотання Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України) про заміну сторони у справі за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 р. у справі №420/42706/25 за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -
В провадженні П'ятого апеляційного адміністративного суду перебуває апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 р. у справі №420/42706/25 за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.
11.03.2026р. на адресу суду апеляційної інстанції надійшло клопотання Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України) про заміну сторони правонаступником - Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Розглянувши подане клопотання колегія суддів доходить наступного:
Відповідно до ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17), від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб'єктом владних повноважень.
Для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного відповідача або перехід повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції) до іншого суб'єкта.
Відповідачем у даній справі є відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Звертаючись із клопотанням про заміну сторони у справі, заявник посилався на те, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 6 травня 2025 року №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» відбулась реорганізація у вигляді перейменування органів з одночасною передачею функцій новому органу, тобто публічне правонаступництво, а тому виконавче провадження № 79280694, в межах якого було винесено спірну постанову від 03.12.2025 року про накладення штрафу, наразі перебуває в юрисдикції Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Судом встановлено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.
Пунктом 2 Постанови № 517 були утворені як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема, і Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.
У Додатку 1 вказаної постанови КМУ наведено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження міжрегіональних територіальних органів Мін'юсту.
Згідно вказаного Додатку № 1 повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.
В свою чергу повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області.
Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 31 грудня 2025 року Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529) змінило назву на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 43315529), а 26 травня 2025 року зареєстрована нова юридична особа публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).
Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) був одним із структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яке в подальшому було перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.
Однак на даний час повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не поширюються на Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.
Як зазначалось вище, на Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області та м. Севастополь поширюються повноваження саме Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Слід зазначити, що наказом Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 02.06.2025 року № 3/10.1-06 затверджено Положення про Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі та положення про його структурні підрозділи.
Згідно Положення про відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - Відділ) є органом державної виконавчої служби, який входить до системи органів Міністерства юстиції України, є структурним підрозділом та підпорядковується Управлінню забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - Управління).
Основним завданням Відділу є: реалізація державної політики у сфері примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень); забезпечення своєчасного, повного і неупередженого примусового виконання рішень у порядку, встановленому законодавством.
Виконавче провадження №79769130, в межах якого було винесено оскаржувану постанову від 08.12.2025 року перебуває в юрисдикції Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
З огляду на зазначене, у зв'язку з тим, що компетенція відповідача у справі фактично перейшла до іншого суб'єкта владних повноважень, тобто відбулось публічне правонаступництво, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для заміни відповідача у справі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на його правонаступника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).
Керуючись ст. ст. 52, 248, 306, 321, ст. 325, ч. 3 ст. 328 КАС України, суд,-
Замінити відповідача у справі № 420/42706/25 - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на правонаступника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий: І.І. Тарновецький
Судді: А.В. Бойко
О.А. Шевчук