12 березня 2026 року м. Київ справа №320/56751/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:
-скасувати індивідуальний акт, рішення про відмову від 22.10.2024 підписане начальником відділу обслуговування громадян №10 (сервісний центр) Людмилою Шулькевич;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві витребувати з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області пенсійну справу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та поновити виплату пенсії через відділення Укрпошти №01054 розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ;
- пенсію яка перераховувалась у період з 01.12.2023 по 29.02.2024 на поштове відділення 69013, та яка з 01.03.2024 по 31.05.2024 на поштове відділення 69010 та була повернута АТ «Укрпоштою» до Пенсійного фонду України в поновному обсязі перерахувати на поштове відділення АТ «Укрпошти» №01054 розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. У зв'язку із тим, що у період з 01.12.2023 по 29.02.2024 та з 01.03.2024 по 31.05.2024 позивач не отримував пенсію виплата її була призупинена з 01.06.2024. На звернення позивача щодо поновлення виплати пенсії, відповідач листом від 22.10.2024 відмовив.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
Даною ухвалою запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз'яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Згідно з довідкою про направлення електронного листа на адресу відповідача та третьої особи в системі «Електронний суд», вищезазначену ухвалу суду отримано відповідачем та третьою особою.
На час прийняття рішення у даній справі відзив на позовну заяву або заява про визнання позову від відповідача та письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог від третьої особи до суду не надходили.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.
З 24.10.2022 ОСОБА_1 утримується в Державній установі «Київський слідчий ізолятор».
На запит представника позивача щодо виплати позивачу пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 30.08.2024 №0800-0501-8/76067 повідомило, що у період з 01.12.2023 по 29.02.2024 пенсія перераховувалась на поштове відділення 69013. А з 01.03.2024 по 31.05.2024 на поштове відділення 69010. У зв'язку з неотриманням коштів, нарахована за вищезазначений період пенсія ОСОБА_1 повернена АТ «Укрпоштою» до Пенсійного фонду України в повному обсязі.
Листом від 13.08.2024 №0800-0501-8/70416 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило представника позивача, що у зв'язку з тривалою невиплатою пенсії її виплату призупинено з 01.06.2024, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На запит представника позивача щодо поновлення виплати пенсії та здійснення її виплати через відділення Укрпошти №01054, яке розташоване за адресою: м. Київ, вул. Гончара Олеся, 57Б, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 11.09.2024 №16001-15618/Б-02/8-0800/24 повідомило, що для вирішення питання щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з заявою встановленого зразка про поновлення пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.
При переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, що призначає пенсію, з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.
Отже, для вирішення питання щодо виплати пенсії засобами АТ «Укрпошта» №01054 розташованого за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ, ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління ПФУ в м. Києві з заявою про запит пенсійної справи, для подальшого взяття на облік електронної пенсійної справи та виплати пенсії засобами АТ «Укрпошта» через відділення №01054.
На підставі викладеного, позивач 02.10.2024 звернувся до Головного управління ПФУ в м. Києві із заявою якою просив: надіслати запит до Головного управління ПФУ в Запорізькій області про витребування пенсійної справи; поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ; виплату здійснювати через відділення Укрпошти №01054 розташованого за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ; пенсію яка перераховувалась у період з 01.12.2023 по 29.02.2024 на поштове відділення 69013, та яка з 01.03.2024 по 31.05.2024 на поштове відділення 69010 та була повернута АТ «Укрпоштою» до Пенсійного фонду України в поновному обсязі перерахувати на поштове відділення АТ «Укрпошти» №01054 розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ.
Вказана заява позивача була направлена супровідним листом за підписом адвоката позивача Клименка Е.Н. 02.10.2024.
Листом від 22.10.2024 №2600-0213-8/204368 Головне управління ПФУ в м. Києві повідомило адвоката позивача Клименка Е.Н., що відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) особисто, або може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Додатково відповідач повідомив, що Постановою 13-1 «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» передбачено проведення виїзних прийомів громадян за ініціативою органу Пенсійного фонду або осіб за місцем їх проживання. Місце та час проведення виїзного прийому узгоджуються із власниками (користувачами) приміщень, у яких планується проведення виїзного прийому.
З огляду на зазначене відповідач повідомив, що адвокату позивача необхідно звернутися за поновленням пенсії у зручний для нього спосіб.
Позивач, вважаючи оскаржуване рішення відповідача протиправним, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 5 Закону № 1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Згідно частини першої статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 49 Закону № 1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Механізм подання та оформлення документів для призначення (поновлення, перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.
Згідно з п. 1.8 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, поновленням виплати пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Пунктом 2.8 Порядку №22-1 передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Також, пунктом 4.12 Порядку №22-1 передбачено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.
З урахуванням вище наведеного слідує, що саме на орган, що призначає/поновлює виплату пенсії, покладено обов'язок у разі переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці надсилання запиту про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідач на запит позивача від 02.10.2024 щодо витребування його пенсійної справи та поновлення виплати пенсії, надав формальну відповідь з посиланням лише на норми постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови 13-1 «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» та повідомив, що адвокату позивача необхідно звернутися за поновленням пенсії у зручний для нього спосіб.
Суд звертає увагу на те, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень не надано до суду і відзиву на позовну заяву ні письмових пояснень щодо заявлених позовних вимог.
З вказаних підстав, суд вважає, що подана позивачем заява від 02.10.2024 та додані до неї документи, які були подані адвокатом Клименко Е.Н. до відділу обслуговування громадян №10 Головного управління ПФУ в м. Києві відповідають вимогам Порядку №22-1, а тому є безпідставною відповідь відповідача, викладена в листі від 22.10.2024, якою запропоновано адвокату позивача звернутися за поновленням пенсії у спосіб, визначений Порядком №22-1.
Оскільки лист Головного управління ПФУ в м. Києві від 22.10.2024 №2600-0213-8/204368 не є рішенням про відмову позивачу у поновленні виплати пенсії, суд не визнає його протиправним.
На переконання суду для належного захисту порушених прав позивача є задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не витребування з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області пенсійної справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та не поновлення йому виплати пенсії через відділення Укрпошти №01054, яке розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ та зобов'язання відповідача витребувати з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області пенсійну справу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; поновити з 01.06.2024 позивачу виплату пенсії через відділення Укрпошти №01054, яке розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ та пенсію яка перераховувалась у період з 01.12.2023 по 29.02.2024 на поштове відділення 69013, та яка з 01.03.2024 по 31.05.2024 на поштове відділення 69010 та була повернута АТ «Укрпоштою» до Пенсійного фонду України в поновному обсязі перерахувати на поштове відділення АТ «Укрпошти» №01054 розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частиною другою другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду доказів правомірності своїх дій/бездіяльності вчинених у межах спірних правовідносин.
Виходячи з викладеного, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
До позовної заяви позивачем додано докази сплати судового збору у сумі 3 633,60грн. (квитанція від 14.11.2024).
Оскільки суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві підлягає судовий збір у розмірі 3 633,60грн.
Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не витребування з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області пенсійної справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та не поновлення йому виплати пенсії через відділення Укрпошти №01054, яке розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві витребувати з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області пенсійну справу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.06.2024 поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 через відділення Укрпошти №01054, яке розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ.
5.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати пенсію ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на поштове відділення АТ «Укрпошти» №01054, яке розташоване за адресою: вул. Гончара Олеся, 57Б, м. Київ, яка перераховувалась йому у період з 01.12.2023 по 29.02.2024 на поштове відділення 69013 та у період з 01.03.2024 по 31.05.2024 на поштове відділення 69010 та була повернута АТ «Укрпоштою» до Пенсійного фонду України в поновному обсязі.
6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судовий збір у сумі 3 633,60грн. (три тисячі шістсот тридцять три гривні, 60 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Щавінський В.Р.