про повернення позовної заяви
11 березня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/2504/26
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бевза В.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
- в межах судового контролю за виконанням рішення по справі, прийняти ухвалу про визнання протиправними рішення вчиненого суб'єктом владних повноважень - відповідачем- ІНФОРМАЦІЯ_2 оформленим Протоколом № 15/01 від 02.03.2026, прийнятого на виконання Рішення суду від 11.12.2025 по справі №200/7568/25, в частині розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.02.2026;
- прийняти окрему ухвалу щодо невиконання ІНФОРМАЦІЯ_2 Рішення по справі та направити її до правоохоронних органів для порушення кримінального провадження за ч.2 ст.382, 364 КК України.
Частина перша статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язує суддю після одержання позовної заяви з'ясувати, зокрема, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви позивачу, враховуючи наступне.
Суд встановив, що позовна заява підписана та подана до суду адвокатом Ковердяєвою Любов'ю Володимирівною.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу. Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
При цьому, згідно п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Згідно з п.п.12.4 п.12 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України « 12» квітня 2019 року № 41, ордер містить наступні реквізити: назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).
Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 05.06.2019 у справі № 9901/847/18 вказала, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема в графі «Назва органу, в якому надається правова допомога».
Отже, в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду. Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС та статті 10 Закону № 1402-VIII) передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Наданий ордер містить наступні реквізити: назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Так, у ордері на надання правничої (правової) допомоги серії АН № 1928836 від 05.02.2026 у графі "назва органу, у якому надається правова допомога" зазначено "Донецький окружний адміністративний суд".
Із змісту позовної заяви встановлені обставини, що сторони знаходяться саме у Донецькій області.
Натомість, позовна заява подається до Полтавського окружного адміністративного суду.
Одночасно, що у постанові КГС ВС від 14 листопада 2019 року № 910/1669/19, в якій зазначено, що ордер на надання правової допомоги, в якому у графі "назва органу, у якому надається правова допомога" не зазначено конкретний суд, а написано: "у будь-яких судах України та органах державної влади" є належним підтвердженням повноважень адвоката.
Проте, у ордері не зазначені відомості - "у будь-яких судах України" - а зазначене найменування "Донецький окружний адміністративний суд", а позовна заява подана і надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду.
Адвокату обізнаний про правильне найменування суду, як професійний учасник процесу, в якому адвокату надається право на надання правничої допомоги.
Отже, ордер на надання правової допомоги не містить правильної назви судового органу або узагальнення "щодо всіх судів України", в якому надається правнича допомога позивачу.
Позивачем, його представником, адвокатом Ковердяєвою Любов'ю Володимирівною, не доданий документ, що підтверджує повноваження адвоката представляти інтереси ОСОБА_1 у Полтавському окружному адміністративному суді, таких як довіреність або ордер, видані відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Визначення в ордері повноважень адвоката про надання правничої допомоги у певному суді - є виключною дискрецією адвоката, за які адвокат несе дисциплінарну, а у випадках визначених статтею 400-1 Кримінального кодексу України, кримінальну відповідальність.
Згідно п.3 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За таких обставин, позовна заява ОСОБА_1 підписана представником позивача за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва.
Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної позовної заяви, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджене у встановленому законом порядку.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини восьмої статті 169 КАС повернення позовної заяви з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені на здійснення представництва, не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на судовий захист шляхом судового розгляду справи учасником справи особисто або через представника.
Оскільки у позовній заяві позивач зазначає про дату порушеного права 02.03.2026, то повернення позовної заяви не перешкоджає саме позивачу у доступі до суду та не обмежує процесуального строку звернення до суду, що не становить надмірний процесуальний формалізм під час повернення цієї позовної заяви.
Керуючись ст. ст. 55, 59, 169, 171, 248, 256 КАС України, суд
Повернути позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання вчинити певні дії позивачеві.
Копію ухвали направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.І. Бевза