Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без руху
10 березня 2026 року Справа №200/4961/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись із заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, а також із доданими до заяви матеріалами, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/4961/23 за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - ГУ ДСНС у Донецькій області) про:
- визнання протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Донецькій області стосовно нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року із застосуванням абзаців 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язання ГУ ДСНС у Донецькій області нарахувати та виплати позивачу індексацію грошового забезпечення за періоди з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, із застосуванням абзаців 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078, а саме: в розмірі 4 088,11 грн/міс.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 листопада 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, передбаченої абзаців 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язано ГУ ДСНС у Донецькій області нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року із врахуванням абзаців 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078 - в щомісячному розмірі 4 089,05 грн.
23 грудня 2025 року ГУ ДСНС у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про перегляд даного судового рішення за нововиявленими обставинами, яка обґрунтована наступним.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі № 200/4963/23 зобов'язано ГУ ДСНС у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням раніше сплачених сум, за періоди: з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 року, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 1 січня 2021 року, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 2 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 1 січня 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 лютого 2023 року (включно) за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 1 січня 2023 року.
У заяві зазначено, що внаслідок набрання чинності рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі № 200/4963/23, у період з 29 січня 2020 року відбулась зміна (підвищення) посадового окладу ОСОБА_1 , що в свою чергу є підставою для припинення нарахування й виплати їй індексації-різниці.
6 січня 2026 року представником ОСОБА_1 до Донецького окружного адміністративного суду подано заяву про залишення без руху заяви ГУ ДСНС у Донецькій області про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами у зв'язку із пропуском строку для її подання.
Відповідно до ч. 1 ст. 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
Частиною 2 ст. 365 КАС України встановлено, що протягом п'яти днів з дня після надходження заяви до адміністративного суду суддя перевіряє її відповідність вимогам ст. 364 цього Кодексу і вирішує питання про відкриття провадження за нововиявленими обставинами.
У період з 16 грудня 2025 року по 9 березня 2026 року суддя знаходилась на лікарняному, у зв'язку із чим перевірка заяви ГУ ДСНС у Донецькій області про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами на відповідність вимогам ст. 364 цього Кодексу та вирішення питання про відкриття провадження у справі за нововиявленими обставинами здійснюється 10 березня 2026 року.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 364 КАС України визначено, що у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами зазначаються: нововиявлені обставини, якими обґрунтовується вимога про перегляд судового рішення, дата їх відкриття або встановлення.
Згідно із ч. 3 ст. 364 КАС України до заяви має бути додано, крім іншого, документ про сплату судового збору (п. 2) та у разі пропуску строку на подання заяви - клопотання про його поновлення (п. 4).
Доказів на підтвердження сплати судового збору до заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами заявником не додано.
Таким чином, заявником не виконані приписи п. 2 ч. 3 ст. 364 КАС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 366 КАС України до заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених ст. 364 цього Кодексу, […] застосовуються правила ст. 169 цього Кодексу.
Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, […] постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Визначаючись із розміром судового збору, що підлягав сплаті за подання заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами, суддя виходить з такого.
Згідно з ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).
Частиною 1 ст. 4 Закону 3674-VI передбачено, що за подання до адміністративного суду заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами ставка судового збору встановлюються у розмірі 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
В межах адміністративної справи № 200/4961/23 ОСОБА_1 оскаржувалась бездіяльність ГУ ДСНС у Донецькій області щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення, передбаченої абз. 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 1 березня 2018 року по 28 січня 2020 року.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 мали майновий характер.
Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлена в розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених ч. 2 цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Виходячи із приписів ст. 4 Закону № 3674-VI, а також враховуючи, що позивач не визначила ціну позову у позовній заяві, розмір судового збору (від сплати якого позивач відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI була звільнена) мав складати не менш ніж 0,8 від 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2023 року.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 3 листопада 2022 року № 2710-IX, з 1 січня 2023 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на місяць у розмірі 2684,00 грн.
Беручи до уваги наведені приписи, розмір судового збору за подання адміністративного позову в межах адміністративної справи № 200/4961/23 мав складати не менш ніж 858,88 грн (2684,00 грн * 0,4 * 0,8).
Із врахуванням ч. 1 ст. 4 Закону № 3674-VI заявник мав додати до заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами доказ на підтвердження сплати судового збору у розмірі 1288,32 грн (858,88 грн * 150%).
Разом із цим в порушення п. 2 ч. 3 ст. 364 КАС України докази сплати судового збору в розмірі 1288,32 грн до заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами не додано.
Визначаючись щодо дотримання ГУ ДСНС у Донецькій області строку звернення до суду із заявою про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами, суддя виходить з такого.
Згідно із пп. 1 ч. 1 ст. 363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами з підстави, визначеної п. 1 ч. 2 ст. 361 цього Кодексу, може бути подано учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.
В заяві про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами у розділі щодо обґрунтування строку звернення до суду із даною заявою вказано, що ГУ ДСНС у Донецькій області 24 листопада 2025 року отримало рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року по справі № 200/6664/25 за позовом Особа 1 до ГУ ДСНС у Донецькій області, 15 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. З цього рішення ГУ ДСНС у Донецькій області 24 листопада 2025 року стало відомо про наявність законодавчих підстав для перегляду рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року по справі № 200/4251/24 за позовною заявою З а й ц е в о ОСОБА_2 до ГУ ДСНС у Донецькій області про визнання протиправними дії, за нововиявленими обставинами.
Разом із цим у цьому же розділі заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами зазначено, що ключовим у питанні про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами є існування юридичних фактів, які існували на час розгляду справи № 200/4963/23 (якщо йдеться про нововиявлені обставини), але не могли бути відомі заявнику, або виникли після набрання судовим рішенням законної сили.
Як вбачається з відомостей, наявних в програмному забезпеченні Донецького окружного адміністративного суду «Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/4963/23 від 13 грудня 2023 року (яке набрало законної сили 13 січня 2024 року) було доставлено до Електронного кабінету ГУ ДСНС у Донецькій області 14 грудня 2023 року.
Отже, про прийняття Донецьким окружним адміністративним судом рішення у справі № 200/4963/23 (яке за твердженням заявника є підставою для перегляду рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4961/23) заявник був обізнаний починаючи з 14 грудня 2023 року.
Відповідно, ГУ ДСНС у Донецькій області звернулось із заявою про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами із пропуском строку, встановленого п. 1 ч. 1 ст. 363 КАС України.
Клопотання про поновлення вказаного строку до заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами не додано.
Згідно із ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, […] постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 132, 169, 241, 248, 361, 363, 364, 365, 366 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити заявнику п'ятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали для усунення недоліків заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами шляхом надання суду:
- доказу сплати судового збору в розмірі 1288,32 грн за наступними реквізитами: UA308999980313111206084005658, отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов'янська МТГ/22030101, код отримувача за ЄДРПОУ: 37967785, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030101, із зазначенням призначення платежу: *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр), судовий збір, за заявою про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами ________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа);
- клопотання про поновлення строку звернення до суду із заявою про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами.
Роз'яснити заявнику, що у разі не усунення зазначених недоліків, у встановлений в ухвалі строк, заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами буде повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна