10 березня 2026 року справа № 580/14086/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури Танцюри Валентина Юрійовича в особі Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Городищенської міської ради Черкаської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача відділ освіти Городищенської міської ради Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Смілянської окружної прокуратури Танцюра Валентин Юрійович в особі Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) з позовом до Городищенської міської ради Черкаської області (далі - відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача відділ освіти Городищенської міської ради Черкаської області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Городищенської міської ради Черкаської області (вул. Миру, 8, м. Городище, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 33965401) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 2,6 га, яка використовується Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області, зобов'язавши Городищенську міську раду Черкаської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку комунальної власності площею 2,6 га, яка використовується Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області.
Обґрунтовуючи позов зазначив, що на території Городищенської ОТГ знаходиться Орловецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради (адреса: вул.Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області). Відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, вбачається, що власником нежитлового приміщення Орловецького закладу загальної середньої освіти загальною площею 3467,1 кв.м. є Городищенська міська рада. Право власності на означену будівлю закладу освіти зареєстровано за Городищенською міською радою 10.12.2020. Номер відомостей про речове право: 39682370. Разом з тим, прокуратурою встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вказаним закладом освіти не розроблені та в установленому законом порядку право комунальної власності Городищенською міською радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано. Отже, земельна ділянка під Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради, всупереч вимог законодавства, тривалий час використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів. Городищенською міською радою протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом освіти, що створює передумови для зловживань при розпорядженні земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування школи та розвитку освітнього процесу дітей.
Ухвалою судді від 26.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення 1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на території Городищенської ОТГ знаходиться Орловецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради (адреса: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області).
Відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, вбачається, що власником нежитлового приміщення Орловецького закладу загальної середньої освіти загальною площею 3467,1 кв.м. є Городищенська міська рада.
Право власності на означену будівлю закладу освіти зареєстровано за Городищенською міською радою 10.12.2020. Номер відомостей про речове право: 9682370.
Разом з тим, прокуратурою встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вказаним закладом освіти не розроблені та в установленому законом порядку право комунальної власності Городищенською міською радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.
Отже, земельна ділянка під Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради, всупереч вимог законодавства, тривалий час використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом підтверджується інформацією від Головного управління Держгеокадстру в Черкаській області та відділу освіти Городищенської міської ради.
Так, відповідно до інформації Городищенської міської ради за 01-02-29/5269 від 12.09.2025 встановлено, що правовий статус земельної ділянки під Орловецьким закладом освіти це землі комунальної власності, цільове призначення земельної ділянки не визначено, оскільки земельна ділянка не сформована та її площа умовна.
Відповідно до інформації відділу освіти Городищенської міської ради 785/12 від 03.12.2025, встановлено, що власником вищевказаного закладу освіти є Городищенська міська рада, орієнтовна площа земельної ділянки під Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради становить 2,6 га.
Городищенською міською радою не надано жодного документу, підтверджуючого вжиття останньою заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на земельну ділянку під вказаним закладом освіти і здійснення державної реєстрації вказаного права, а тому питання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під означеним об'єктом нерухомості та державної реєстрації цього права залишається не вирішеним.
За даними Головного управління Держгеокадстру в Черкаській області за 10-23-0.21-5724/2-25 від 11.09.2025, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради не розроблялися, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, площа ділянки не визначена.
Указане також, підтверджується даними з Національного геопорталу, де вбачається що межі ділянки під закладом не визначені.
Рішенням Городищенської міської ради 3-21/8 від 23.12.2020 «Про закріплення об'єктів комунальної власності Городищенської міської ради на праві оперативного управління», означений заклад освіти передано в оперативне управління та на баланс відділу освіти Городищенської міської ради.
Так, відповідно до Статуту Орловецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради, затвердженого рішенням сесії Городищенської міської ради 2/14-8 від 07.12.2020 встановлено, що засновником (власником) навчального закладу є Городищенська міська рада Черкаської області. Орган управління - відділ освіти Городищенської міської ради Черкаської області.
Матеріально-технічна база Орловецького ЗЗСОІ-Ш ступенів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби (автобус), інші матеріальні цінності, вартість яких відображено в балансі централізованої бухгалтерії Уповноваженого органу ( пункт 5.1. Статуту).
Орловецький ЗЗСО І-Ш ступенів відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (пункт 5.3.Статуту).
За даними Інформаційної системи управління освітою в Черкаській області, в Орловецькому закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради працює 29 осіб персоналу, в тому числі педагогічних працівників, та навчається близько 154 учні.
Таким чином, означений навчальний заклад функціонує та забезпечує навчанням дітей та роботою вчителів, а отже сприяє освітньому розвитку сільської місцевості с. Орловець Городищенської ОТГ.
Городищенською міською радою протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом освіти, що створює передумови для зловживань при розпорядженні земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування школи та розвитку освітнього процесу дітей.
Оскільки відповідачем не вчинено дій щодо оформлено правовстановлюючих документів на вищезазначену земельну ділянку, тому прокурор звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.
Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.
Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття дошкільної освіти усіма громадянами та доступність дошкільної освіти. Відповідно, у даному випадку порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов'язання сільської ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Отже у відповідача наявна необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 2,6 га, яка використовується Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області, зобов'язавши Городищенську міську раду Черкаської області.
У відповідності до приписів частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.
Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України. Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.
Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.
Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.
Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 2,6 га, яка використовується Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області, зобов'язавши Городищенську міську раду Черкаської області може призвести до надання їх іншим особам та для цілей, не пов'язаних із основним видом його діяльності.
Крім того за визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 3 цього Закону загальними засадами державної реєстрації прав є гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до ч. 2 ст. 3 цього Закону виникають з моменту такої реєстрації.
Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких не можливо без їх знецінення та зміни призначення, зокрема будівлі, споруди, а також їх окремі частини, житлові та нежитлові приміщення.
Таким чином, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 2,6 га, яка використовується Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області, зобов'язавши Городищенську міську раду Черкаської області створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою тощо.
Частиною четвертою статті 47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.
Враховуючи, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, позов Смілянської окружної прокуратури належить задовольнити.
За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Городищенської міської ради Черкаської області (вул. Миру, 8, м. Городище, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 33965401) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 2,6 га, яка використовується Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області.
Зобов'язати Городищенську міську раду Черкаської області (вул. Миру, 8, м. Городище, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 33965401) оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку комунальної власності площею 2,6 га, яка використовується Орловецьким закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Цвітківська,1, с. Орловець, Черкаського району, Черкаської області.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ