10 березня 2026 року справа № 580/14292/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахуванням довідки ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163» від 31.03.2003 року чим самим зменшивши розмір пенсії чим самим зменшивши розмір індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії до 2,90126 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 року на підставі довідки ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163» від 31.03.2003 року про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 10,64246.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що ОСОБА_1 (далі - Позивач) перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Черкаській області (далі - Відповідач) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з розрахунків із матеріалів пенсійної справи заявнику була обчислена пенсія виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження відповідно до довідки виданої ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163» від 31.03.2003 року 9. На підставі вищезазначеної довідки основний розмір пенсії від середнього заробітку становив 75892,06 грн, що виходять з наступних обрахунків: 8913,83 (середній заробіток) *10,64246 (індивідуальний коефіцієнт)*80% (відсоток втрати працездатності ). Розмір пенсії з надбавками відповідно - 23610,00 грн. В подальшому, з 01.09.2025 року Відповідач зменшив основний розмір пенсії і повідомив, що було здійснено всебічний розгляд пенсійної справи, виявлено, що довідка врахована як відрядженому з урахуванням доплат за понаднормові години, тому для її врахування відсутні правові підстави. Тому пенсійну справу було приведено у відповідність та обраховано виходячи із заробітної плати визначеної з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати внаслідок чого і було зменшено розмір пенсії. Позивач звернувся до Відповідача із заявою від 20.10.2025 року щодо перерахунку пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження відповідно до довідки виданої ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163» від 31.03.2003 року №9. Відповідач, своїм листом від 17.11.2025 року, відмовив у здійсненні перерахунку у зв'язку з відсутністю правових підстав.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що при повному та всебічному розгляді пенсійної справи ОСОБА_1 виявлено, що відповідно до копії табеля обліку використання робочого часу за липень-серпень 1986 року, підписаного начальником Чорнобильського АТП, ОСОБА_1 відпрацював у зоні відчуження 17 днів (з 16.07.1986 по 01.08.1986): в липні відпрацював 192 години, з них у зоні 3 - 50 годин, у зоні 2 - 64 години, у зоні 1 - 78 годин; в серпні відпрацював 12 годин, з них у зоні 3 - 4 години, у зоні 2 - 4 години, у зоні 1 - 4 години, що підтверджує роботу вахтовим методом або що робота була з підсумованим обліком робочого часу. Довідка про заробітну плату за період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження від 31.03.2003 9, видана ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163», яка враховувалася при обчисленні пенсії, розрахована як відрядженому, з урахуванням доплати за понаднормові години. Тому, проводити перерахунок пенсії згідно з цією довідкою підстави відсутні. Із 01.08.2025 розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати 2,90126 (6000,00 грн (мінімальна заробітна плата на 01.01.2021) 5/10340,35 грн (середня заробітна плата (дохід) за 2020 рік)) як найбільш вигідного і її розмір становить 19106,19 грн. Із 01.08.2025 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 19106,19 грн.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання пов'язаного із виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно зі статтею 54 Закону 796-ХІІ, втрата працездатності - 80%.
Позивач через свого представника звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про виплату пенсії згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням довідки ВАТ "Ватутінське АТП 17163" від 31.03.2003 9 з 01.09.2025.
Відповідач листом повідомив позивача про те, що розмір найбільш вигідної пенсії становить 19106,19 грн. Із 01.08.2025 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 19106,19 грн. Пенсію обчислено згідно із законодавством та документами електронної пенсійної справи.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян.
Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія по інвалідності 2-ї групи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач посилається на те, що довідка про заробітну плату за період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження від 31.03.2003 9, видана ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163», яка враховувалася при обчисленні пенсії, розрахована як відрядженому, з урахуванням доплати за понаднормові години. Тому, проводити перерахунок пенсії згідно з цією довідкою підстави відсутні.
Однак, суд зазначає, що наявність сумнівів щодо некоректних записів у документах із сторони відповідача може бути лише підставою для перевірки таких відомостей, а формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів ПФУ шодо обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Відповідна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі 638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі 593/283/17.
Після надання позивачем відповідної довідки відповідачу, останній мав право проводити будь які перевірки з приводу правильності розрахунків у ній чи підстав для її видачі, чого відповідачем здійснено не було.
Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону 796-XII, пенсію обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно із статтею 54 Закону 796-XII та Порядком 1210 з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження.
Разом з тим, як встановлено з матеріалів пенсійної справи, позивач вже отримував пенсію, яка була обчислена виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження відповідно до довідки виданої ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163» від 31.03.2003 року 9. На підставі вищезазначеної довідки основний розмір пенсії від середнього заробітку становив 75892,06 грн, що виходять з наступних обрахунків: 8913,83 (середній заробіток) *10,64246 (індивідуальний коефіцієнт)*80% (відсоток втрати працездатності ). Розмір пенсії з надбавками відповідно - 23610,00 грн.
При призначенні пенсії з урахуванням спірної довідки у відповідача не виникало питань щодо її правильності.
В подальшому 01.09.2025 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача без урахування довідки від 31.03.2003 за номером 9, виданій ВАТ "Ватутінське автотранспортне підприємство 17163".
Таким чином, з метою захисту прав позивача суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2025 року з урахуванням довідки від 31.03.2003 за номером 9, виданій ВАТ "Ватутінське автотранспортне підприємство 17163".
За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахуванням довідки ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163» від 31.03.2003 року чим самим зменшивши розмір індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії до 2,90126 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.09.2025 року з урахуванням довідки ВАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство 17163» від 31.03.2003 року 9 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 10,64246, з урахуванням проведених виплат.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ