Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
10 березня 2026 р. № 520/21383/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , щодо утримання (відрахування) військового збору з грошового забезпечення військовослужбовців, належного до виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 01.07.2022 по 27.04.2024 на загальну суму 45185,69 грн.;
- стягнути зі ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) понадміру утриманий (відрахований) військовий збір з грошового забезпечення за період з 01.07.2022 по 27.04.2024 на загальну суму 45185,69 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача щодо утримання (відрахування) військового збору з грошового забезпечення військовослужбовців, належного йому до виплати за період з 01.07.2022 по 27.04.2024 на загальну суму 45185,69 грн., є протиправним та таким, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.
Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.
З позовної заяви вбачається, що наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.04.2024 № 226-ОС «Про особовий склад» (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ) (далі - відповідач) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) (далі - позивач), виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв'язку із звільненням в запас Збройних Сил України наказом Голови Державної прикордонної служби України від 17.04.2024 № 666-ОС за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв'язку із необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я) пункту 3 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Останнім днем проходження військової служби є 27.04.2024.
Згідно довідки щодо проходження військової служби від 16.05.2024 № 08/171 у спірний період часу з 01.07.2022 по 27.04.2024 позивач проходив військову у період з 16.07.2021 по 27.04.2024 на посаді начальника оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) управління оперативно-розшукової діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач).
Згідно карток грошового забезпечення за 2022, 2023, 2024 роки, відповідач нарахував на користь позивача додаткову винагороду за участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, виплата якої встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та утримав військовий збір з липня 2022 року по 27.04.2024 з грошового забезпечення позивача.
Так, за період з 01.07.2022 по 27.04.2024 з грошового забезпечення позивача відповідач утримав військовий збір у наступному розмірі: 2083,64 грн.; 2086,88 грн.; 949,78 грн.; 1856,96 грн.; 2964,03 грн.; 1548,22 грн.; 567,65 грн.; 1299,83 грн.; 1299,83 грн.; 2165,52 грн.; 1899,83 грн.; 1899,83 грн.; 849,83 грн.; 849,83 грн.; 3099,83 грн.; 1601,50 грн.; 1610,21 грн.; 1745,21 грн.;1610,21 грн.; 2336,87 грн.; 1030,90 грн.; 9469,30 грн.; 360,00 грн.; всього разом: 45185,69 грн.; всього разом: 45185,69 грн.
Заявою від 28.07.2025 позивач звернувся до відповідача у порядку визначеному наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 «Про затвердження Порядку повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів», в якій просив повернути понадміру утриманий військовий збір та надати витяги з наказів про виплату додаткової винагороди.
Своїм листом № 09/Л-509/495 від 10.08.2025 «Про розгляд звернення» відповідач надав витяги з наказів про виплачену винагороду за 2022-2024 роки, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», а також фактично відмовив у повернені понадміру утриманого з грошового забезпечення позивача військового збору, пославшись, що військовослужбовці звільнені від оподаткування військовим збором з червня 2023 року, та зазначив, що позивач не брав участь у спірний період часу у бойових діях та здійснені заходів з національної безпеки оборони у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ, військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язана із захистом Вітчизни. У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення військовослужбовця входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 16-1 ПК України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.
Відповідно до п.п. 1.2 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України об'єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені ст. 163 ПК України. Згідно з п.163.1 ст. 163 ПК України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід, до складу якого включаються доходи, перелік яких визначено підпунктами 164.2.1-164.2.18 п. 164.2 ст. 164 ПК України. Крім того, до зазначеного вище переліку включаються інші доходи, крім визначених у ст. 165 ПК України, що передбачені п.п.164.2.20 п. 164.2 ст. 164 ПК України.
Ставка військового збору становить 1.5 відсотка від об'єкта оподаткування, визначеного п.п. 1.2 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України (п.п. 1.3 п. 16-1 підрозділу 10розділу XX "Перехідні положення" ПК України).
До загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включається сума грошового або майнового утримання чи забезпечення військовослужбовців строкової служби (у тому числі осіб, що проходять альтернативну службу), передбачена законом, яка виплачується з бюджету чи бюджетною установою (п.п.165.1.10 п. 165.1 ст. 165 ПК України).
Згідно з абзацом другим п.п. 1.7 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції (далі - АТО) та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (далі - РФ) у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (далі - ООС), не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в АТО та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення ООС.
Відповідно до абзацу третього п.п. 1.7 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України у період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ.
Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України (абзац четвертий п.п. 1.7 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України).
У постанові Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором» (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №650 від 22.08.2018) вказано наступне:
«Відповідно до підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:
Установити, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь:
- в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції та наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції;
- у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витягів з наказів Командувача об'єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення таких заходів.
Зазначені документи командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів), керівники установ, організацій та підприємств, у складі яких проходять службу чи працюють особи, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), подають до відповідної бухгалтерської служби для здійснення розрахунків.»
З аналізу наведених правових норм слідує висновок, що до введення в Україні режиму військового стану, чинним законодавством були передбачені пільги з оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення ПК України, які розповсюджувалися на осіб, які беруть безпосередню участь: 1) в антитерористичній операції; 2) у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС). На підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь, законодавством визначався відповідний перелік документів для підтвердження такого статусу.
З 24 лютого 2022 року відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану" в Україні, в Україні введено і діє воєнний стан.
Законом України від 19.06.2022 №2308-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану» (далі Закон №2308-ІХ), який набрав чинності 09.07.2022, внесено наступні зміни: Підпункт 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., №№ 13-17, ст. 112) після абзацу другого доповнити новим абзацом такого змісту: "У період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації".
У зв'язку з цим абзац третій вважати абзацом четвертим.
Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України (абзац четвертий підпункту 1.7 пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України).
Пунктом 1 розділу II «Прикінцеві положення» Закону від 19.06.2022 №2308-ІХ визначено, що цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.
Отже, Законом від 19.06.2022 №2308-ІХ, який набув чинності 09.07.2022, визначено, що звільняється від оподаткування військовим збором грошове забезпечення військовослужбовців саме на період дії правового режиму воєнного стану.
За змістом статті 58 Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Отже, у період з 24.02.2022 по 08.07.2022 грошове забезпечення військовослужбовців підлягало оподаткуванню військовим збором, оскільки було відсутнє правове регулювання, яким би передбачалось звільнення від відрахування військового збору під час дії правового режиму воєнного стану.
Суд звертає увагу, що вимоги підпункту 1.7 пункту 16 прим. 1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України пов'язані та прямо відсилають до актів Кабінету Міністрів України, на підставі яких визначається порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.
Кабінетом Міністрів України відповідний порядок пільгового оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців на період дії правового режиму воєнного стану був визначений Постановою №244 від 17.03.2023, згідно з якою до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 №1161 Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором (Офіційний вісник України, 2016 р., № 3, ст. 187; 2018 р., № 68, ст. 2308) внесені зміни, а саме:
Назву постанови викласти в такій редакції:
1. Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.
2. У постановляючій частині:
1) після абзацу третього доповнити постанову новими абзацами такого змісту:
у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253, № 58, ст. 3463, № 82, ст. 5035; 2023 р., № 13, ст. 778), особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, та позбавлені з будь-яких причин виплати додаткової винагороди, застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про позбавлення виплати додаткової винагороди, де зазначаються періоди безпосередньої участі у зазначених заходах, за які особа позбавлена такої виплати.
У зв'язку з цим абзац четвертий вважати абзацом шостим;
2) абзац шостий після слів операції Об'єднаних сил (ООС) доповнити словами, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.
Отже, тільки із прийняттям постанови КМУ №244 від 17.03.2023 необхідною умовою підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Наведені положення Постанови КМУ №244 від 17.03.2023 застосовуються до правовідносин після прийняття вказаного нормативно-правового акту.
Таким чином, суд констатує, що Закон України від 19.06.2022 №2308-ІХ, яким прийнятий пільговий порядок оподаткування військовим збором грошового забезпечення у період дії правового режиму воєнного стану, діє з 09.07.2022, а відповідний порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до змін внесених Законом України від 19.06.2022 №2308-ІХ був визначений Кабінетом Міністрів України у березні 2023 року у Постанові №244 від 17.03.2023.
Відтак, у спірному періоді з 09.07.2022 по 17.03.2023 діяли тільки норми Закону №2308-ІХ.
Зважаючи, що у періоді з 09.07.2022 по 17.03.2023 був відсутній порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором відповідно до змін внесених у Податковий кодекс України Законом №2308-ІХ, суд дійшов висновку, що позивач не може бути позбавлений права на отримання пільги з оподаткування військовим збором, встановленої цим Законом, а доводи відповідача в цій частині є безпідставними.
За відсутності нормативно-правового акту, яким у спірному періоді визначався порядок підтвердження безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф, суд вважає застосовним у спірних правовідносинах роз'яснення, наведені в окремому дорученні Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29.
Згідно окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29 (далі - Окреме доручення, застосовується з 01.06.2022) під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та інше.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №308-ОС від 02.08.2022 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірах із розрахунку 30000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 по 31.07.2022, відповідно до Додатку та ОСОБА_1 виплачено 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №318-ОС від 07.08.2022 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01 по 31.07.2022 в розмірах із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, відповідно до Додатку 1 та ОСОБА_1 виплачено 70 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №358-ОС від 02.09.2022 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби за період з 01 по 31.08.2022, відповідно до Додатку та ОСОБА_1 (за період з 01.08.2022 по 25.08.2025) виплачено 24 193,55 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №396-ОС від 03.10.2022 наказано:
1. Виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби за період з 01 по 30.09.2022, відповідно до Додатку 1 та ОСОБА_1 (за період з 05.09.2022 по 30.09.2022) виплачено 26 000,00 грн;
2. Виплатити військовослужбовцям регіонального управління, додаткову винагороду за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, в розмірі до 70000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, відповідно до Додатку 2 та ОСОБА_1 (за період з 01.08.2022 по 25.08.2022) виплачено 56 451,61 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №437-ОС від 04.11.2022 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби за період з 01 по 31.10.2022, відповідно до Додатку 1 та ОСОБА_1 виплачено (з 01.10.2022 по 31.10.2022) 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №455-ОС від 16.11.2022 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, додаткову винагороду за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, в розмірі до 70000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, відповідно до Додатку та ОСОБА_1 виплачено: за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 70 000, грн та за період з 06.09.2022 по 30.09.2022 - 58 333,33 грн.
Таким чином, згідно вищевказаних наказів позивач брав безпосередню участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, у період з 01.07.2022 по 31.10.2022.
Крім того, з матеріалів справи встановлено, що згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №476-ОС від 02.12.2022 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби за період з 01 по 30.11.2022, відповідно до Додатку 1 та ОСОБА_1 виплачено (з 01.11.2022 по 30.11.2022) 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №510-ОС від 24.12.2022 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями за період з 01 по 31.12.2022, відповідно до Додатку та ОСОБА_1 виплачено (з 01.12.2022 по 30.12.2022) 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №51-ОС від 02.02.2023 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби за період з 01 по 31.01.2023, відповідно до Додатку та ОСОБА_1 виплачено (з 01.01.2023 по 31.01.2023) 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №113-ОС від 05.03.2023 наказано виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями за період з 01 по 28.02.2023, відповідно до Додатку та ОСОБА_1 виплачено (з 01.02.2023 по 28.02.2023) 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №172-ОС від 08.04.2023 наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 та органів охорони державного кордону додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями за період з 01 по 31.03.2023, відповідно до Додатку 2 та ОСОБА_1 виплачено (з 01.03.2023 по 31.03.2023) 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №235-ОС від 07.05.2023 наказано здійснити донарахування додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 виплаченої на підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.02.2023 №51-ОС, від 05.03.2023 №113-ОС з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди з 01 по 28.02.2023 та з 01 по 31.03.2023 та ОСОБА_1 за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 виплачено 20 000,00 грн; за період з 01.03.2023 по 31.03.2023 виплачено 20 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №236-ОС від 07.05.2023 наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями за період з 01 по 30.04.2023, відповідно до Додатку 2 та ОСОБА_1 виплачено 30 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №275-ОС від 28.05.2023 наказано здійснити донарахування додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 виплаченої на підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.05.2023 №229-ОС з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 30.04.2023, відповідно до додатку, що додається, та ОСОБА_1 виплачено 20 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №294-ОС від 08.06.2023 наказано здійснити нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 31.05.2023, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у травні 2023 року затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 02.06.2023 (вх. №1438(гриф) від 08.06.2023) та ОСОБА_1 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №362-ОС від 15.07.2023 наказано здійснити нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 по 30.06.2023, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у червні 2023 року затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 03.07.2023 (вх. №1854(гриф) від 06.07.2023) та ОСОБА_1 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №404-ОС від 10.08.2023 наказано здійснити нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління за період з 01 по 31.07.2023, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у липні 2023 року, затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 02.08.2023 (вх. №2254(гриф) від 03.08.2023) та ОСОБА_1 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №452-ОС від 11.09.2023 наказано здійснити нарахування додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління за період з 01 по 31.08.2023, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у серпні 2023 року, затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 02.09.2023 (вх. №34671 (гриф) від 02.09.2023) та ОСОБА_1 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №496-ОС від 08.10.2023 наказано здійснити нарахування та виплатити додаткову винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління за період з 01 по 30.09.2023, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у вересні 2023 року, затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 02.10.2023 (вх. №39212(гриф) від 02.10.2023) та ОСОБА_1 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №553-ОС від 08.11.2023 наказано здійснити нарахування та виплатити додаткову винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно- стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у жовтні 2023 року, затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 03.11.2023 (вх. №44304(гриф)П від 03.11.2023) та ОСОБА_1 за період з 01.10.2023 по 31.10.2023 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №612-ОС від 11.12.2023 наказано здійснити нарахування та виплатити додаткову винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління за період з 01 по 30.11.2023, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у листопаді 2023 року, затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 04.12.2023 (вх. №48706(Гриф)П від 04.12.2023) та ОСОБА_1 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №14-ОС від 08.01.2024 наказано здійснити нарахування та виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 з розрахунку 50000 грн. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління за період з 01 по 31.12.2023, відповідно до Додатку 1 (підстава: перелік органів військового управління, штабів угруповання військ (сил) або штабів тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у грудні 2023 року, затверджений начальником Генерального штабу ЗСУ 02.01.2024 (вх. №79(Гриф)/П від 02.01.2024) та ОСОБА_1 виплачено 50 000,00 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №75-ОС від 08.02.2024 наказано п. 3. виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями відповідно до Додатку 3 та ОСОБА_1 виплачено 11 612,90 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №133-ОС від 09.03.2024 наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями за період з 01 по 29.02.2024 відповідно до Додатку 3 та ОСОБА_1 виплачено 11 379,31 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №189-ОС від 08.04.2024 наказано здійснити нарахування та виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями за період з 01 по 31.03.2024 відповідно до Додатку 3 та ОСОБА_1 виплачено 29 032,26 грн.
Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №246-ОС від 08.05.2024 наказано здійснити нарахування та виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями за період з 01 по 30.04.2024, відповідно до Додатку 3 та ОСОБА_1 виплачено 24 000,00 грн.
Таким чином, згідно текстів вищевказаних наказів не вбачається документального підтвердження про безпосередню участь позивача з 01.11.2022 по 27.04.2024 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на пільгу зі сплату військового збору за період з 09.07.2022 по 31.10.2022, а тому позов в цій частині належить задовольнити шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача понадміру утриманий (відрахований) військовий збір з грошового забезпечення за період з 09.07.2022 по 31.10.2022.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , щодо утримання (відрахування) військового збору з грошового забезпечення військовослужбовців, належного до виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 09.07.2022 по 31.10.2022.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) понадміру утриманий (відрахований) військовий збір з грошового забезпечення за період з 09.07.2022 по 31.10.2022.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М.Панов