10 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/17121/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом заступника керівника Лубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Комунального підприємства «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, третя особа: Хорольська міська рада про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач заступник керівника Лубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального підприємства «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, третя особа: Хорольська міська рада про:
- визнання протиправною бездіяльність Комунального підприємства «Господар» щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області;
- зобов'язання Комунального підприємства «Господар» забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1 195 кв.м. з географічними координатами 49.89402, 33.03979.
В обґрунтування позовних вимог заступник керівника Лубенської окружної прокуратури (далі - позивач) вказав, що Лубенською окружною прокуратурою в ході здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 42024172040000010 від 09.02.2024 проведено огляд місцевості, в ході якого виявлені та зафіксовано несанкціоноване сміттєзвалище, розміщене в межах Хорольської територіальної громади. Протоколом огляду від 01.04.2024 зафіксована ділянка місцевості з географічними координатами 49.89402, 33.03979 поблизу с. Тарасівка Лубенського району Полтавської області, на якій виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 0,1195 га середньою висотою 1,5 м. Відповідно до листа Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області рішень про відведення земельної ділянки під виявленим сміттєзвалищем у с. Тарасівка неможливо, так як міською радою рішення не приймалося, технічна документація із землеустрою відсутня.
Позивач зазначає, що рішенням Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 31.08.2021 №818 «Про затвердження Програми покращення благоустрою старостинських округів Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на 2022-2024 роки для КП «Господар», яким затверджено Паспорт Програми покращення благоустрою старостинських округів Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на 2022-2024 роки для КП «Господар». Відповідно до даної Програми, до зони обслуговування КП «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області належать наступні старостинські округи: Андріївський старостинський округ; Покровсько-Багачанський старостинський округ; Вишневий старостинський округ; Мусіївський старостинський округ; Штомпелівський старостинський округ. Відповідальним виконавцем програми визначено КП «Господар». Згідно з положеннями статуту КП «Господар» до зони обслуговування підприємства входять населені пункти Хорольського громади Полтавської області, зокрема: с. Андріївка, с. Новий Байрак, с. Третякове, с. Софино, с. Хильківка, с. Березняки, с. Тарасівка, с. Єрківці, с. Покровська Багачка, с. Штомпелівка. Отже, на думку позивача, КП «Господар» (далі - відповідач) зобов'язане забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1 195 кв.м. з географічними координатами 49.89402, 33.03979.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Відповідач вказав, що несанкціоноване сміттєзвалище знаходиться поза межами населеного пункту, тобто, знаходиться поза межами зони обслуговування підприємства. Крім того, вказане несанкціоноване сміттєзвалище існувало ще задовго до заснування самого КП «Господар», а тому не існує причинно-наслідкового зв'язку між діяльністю (або так званою бездіяльністю) підприємства і виникненням (існуванням) сміттєзвалища. Також, слід зазначити, що КП «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області не було задіяним вищим органом управління до екологічних програм, направлених на ліквідацію сміттєзвалищ за межами території обслуговування і не брало на себе договірних зобов'язань з іншими підприємствами, установами, організаціями з даної проблематики. КП «Господар» не може бути належним відповідачем по суті позовних вимог, оскільки Порядком виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р. № 1217, визначено, що тільки власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено відходи, зобов'язані повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи ОМС. КП «Господар» не являється власником вказаної у позові земельної ділянки, а тому не зобов'язане не тільки ліквідовувати сміттєзвалище на неналежній підприємству земельній ділянці, а й навіть повідомляти про нього у відповідні органи виконавчої влади.
Представник третьої особи надіслав пояснення, в яких зазначив, що позивач невірно визначив суб'єкт щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання ліквідації несанкціонованого звалища і тому позов до комунального підприємства «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області повинен бути залишеним без задоволення. Вказував, що звалище знаходиться поблизу с.Тарасівка Лубенського району Полтавської області. Місцезнаходження сміттєзвалища (поза межами вказаних населених пунктів) повністю узгоджується з компетенцією Полтавської обласної військової адміністрації, оскільки саме місцеві державні адміністрації відповідають за організацію ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у випадках знаходження сміттєзвалища поза межами населених пунктів.
Хорольською міською радою направлені додаткові письмові пояснення, де третя особа зазначає, що невірним є твердження прокуратури, що затвердженою програмою КП «Господар» визначене адміністратором послуг у сфері поводження з відходами , про що свідчить покладення на нього функційорганізаційного та виконавчого характеру у відповідній сфері. Відсутність укладеного договору не усуває покладеного Програмою та законом публічного обов'язку діяти в інтересах територіальної громади. Відповідно до частини 1 статті 32. Закону України Про управління відходами Адміністратор послуги з управління побутовими відходами 1. У територіальних громадах з чисельністю населення понад 500 тисяч осіб рішенням міської, сільської, селищної ради визначається адміністратор послуги з управління побутовими відходами. Такої кількості населення в Хорольській громаді немає. Населення Хорольської міської територіальної громади (Лубенський район, Полтавська область) становить приблизно 32 191 - 32 705 осіб. Громада об'єднує 93 населені пункти з центром у місті Хорол. Тому КП «Господар» не є адміністратором послуг у сфері поводження з відходами.
Позивачем надано заяву, у якій зазначено, що з листом Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області рішень про відведення земельної ділянки під виявленим сміттєзвалищем у с. Тарасівка неможливо, так як міською радою рішення не приймалося, технічна документація із землеустрою відсутня. Водночас, Комунальне підприємство «Господар» є спеціалізованим суб'єктом, створеним органом місцевого самоврядування для організації та забезпечення належного поводження з відходами, і не може бути звільнене від відповідальності за наслідки власної бездіяльності лише з підстав формального розташування сміттєзвалища за межами адміністративної межі населеного пункту. Рішенням Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 31.08.2021 №818 «Про затвердження Програми покращення благоустрою старостинських округів Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на 2022-2024 роки для КП «Господар», яким затверджено Паспорт Програми покращення благоустрою старостинських округів Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на 2022-2024 роки для КП «Господар». Затвердженою програмою КП «Господар» визначене адміністратором послуг у сфері поводження з відходами, про що свідчить покладення на нього функцій організаційного та виконавчого характеру у відповідній сфері. Відсутність укладеного договору не усуває покладеного Програмою та законом публічного обов'язку діяти в інтересах територіальної громади.
Застосування судової практики без урахування конкретних рішень органу місцевого самоврядування, якими визначено відповідального суб'єкта у сфері благоустрою та поводження з відходами, призвело б до формального та вибіркового тлумачення норм законодавства і не відповідає принципу індивідуалізації судового розгляду. Таким чином, наведені відповідачем судові рішення не спростовують позовних вимог та не можуть бути застосовані до даної справи, оскільки вони ухвалені за інших фактичних та правових обставин.
Відповідно до даної Програми, до зони обслуговування КП «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області належать наступні старостинські округи: Андріївський старостинський округ; Покровсько-Багачанський старостинський округ; Вишневий старостинський округ; Мусіївський старостинський округ; Штомпелівський старостинський округ. Тобто у Програмі прямо зазначений перелік старостинських округів, на території яких вона реалізується. Старостинський округ є адміністративно територіальною одиницею територіальної громади, яка охоплює не лише межі населеного пункту, а й інші території, що перебувають у межах юрисдикції Хорольської територіальної громади.
Таким чином, зазначення у Програмі покращення благоустрою старостинських округів свідчить про волю органу місцевого самоврядування забезпечити реалізацію заходів з благоустрою на всій території таких округів, а не виключно в межах забудови населених пунктів. КП «Господар» визначене Програмою відповідальним виконавцем відповідних заходів, було зобов'язане діяти відповідно до рішень свого засновника та забезпечувати належний санітарний стан території старостинських округів, визначених Програмою. Інше тлумачення Програми фактично нівелювало б її застосування на значній частині території старостинських округів та суперечило б меті її прийняття.
Предметом даного позову є не формальний обов'язок відповідача здійснювати прибирання за межами населеного пункту, а наслідки неналежного виконання ним своїх обов'язків у межах населеного пункту, що призвело до утворення стихійного сміттєзвалища поблизу такого населеного пункту. Спірне сміттєзвалище розташоване у безпосередній близькості до населеного пункту та утворене внаслідок життєдіяльності мешканців с.Тарасівка. Наслідки існування такого сміттєзвалища безпосередньо впливають на санітарний та екологічний стан населеного пункту, що свідчить про наявність функціонального зв'язку між місцем утворення відходів та бездіяльністю відповідача у межах населеного пункту.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 закрите підготовче провадження у справі, призначена справа до судового розгляду по суті.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати учасників справи, свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.
Суд, вивчивши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.
Лубенською окружною прокуратурою в ході здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 42024172040000010 від 09.02.2024 проведено огляд місцевості, в ході якого виявлені та зафіксовано несанкціоноване сміттєзвалище, розміщене в межах Хорольської територіальної громади.
Протоколом огляду від 01.04.2024 зафіксована ділянка місцевості з географічними координатами 49.89402, 33.03979 поблизу с. Тарасівка Лубенського району Полтавської області, на якій виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 0,1195 га середньою висотою 1,5 м.
Відповідно до акту обстеження №72/02.2-14, складеного 01.04.2024 Державною екологічною інспекцією Центрального округу обстежено земельну ділянку поблизу с. Тарасівка Лубенського району Полтавської області. Під час натурного обстеження земельної ділянки, виявлено розміщення на відкритому ґрунті відходів комунальних змішаних, відходів тканин рослинного походження, будівельних відходів. Площа засмічення становить 1195 кв.м. Середня висота відходів становить 1,5 м.
Згідно листа Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29.07.2024 №02-22/4153 рішень про відведення земельної ділянки під виявленим сміттєзвалищем у с. Тарасівка неможливо, так як міською радою рішення не приймалося, технічна документація із землеустрою відсутня.
Рішенням Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 31.08.2021 №818 «Про затвердження Програми покращення благоустрою старостинських округів Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на 2022-2024 роки для КП «Господар», яким затверджено Паспорт Програми покращення благоустрою старостинських округів Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на 2022-2024 роки для КП «Господар».
Відповідно до даної Програми, до зони обслуговування КП «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області належать наступні старостинські округи: Андріївський старостинський округ; Покровсько-Багачанський старостинський округ; Вишневий старостинський округ; Мусіївський старостинський округ; Штомпелівський старостинський округ.
Визначено, що реалізація Програми відбуватиметься шляхом виконання містобудівних, архітектурно - художніх, організаційних, інженерно-технічних, екологічних та економічних заходів, що забезпечать комплексний благоустрій територій та сприятливе для життєдіяльності людини середовище. Для розв'язання поставлених завдань необхідно, зокрема, запровадити схеми санітарної очистки та прибирання населених пунктів; проведення роз'яснювальної роботи з населенням з питань благоустрою та санітарного стану; розроблення та затвердження відповідного переліку норм і правил, дотримання яких забезпечить покращення благоустрою населених пунктів; здійснення постійного контролю за станом благоустрою населених пунктів та за виконанням робіт з благоустрою.
Відповідальним виконавцем програми визначено КП «Господар».
Рішенням 3 сесії Хорольської міської ради 8 скликання від 23.12.2020 №18 затверджено статут Комунального підприємства «Господар». Відповідно до статуту КП «Господар»: останнє є юридичною особою, яка має самостійний баланс, рахунки в установах банку, печатку зі своїм найменуванням, штамп і фірмовий бланк. Підприємство набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації у встановленому законом порядку. Підприємство є самостійним господарським суб'єктом, може від свого імені набувати майнових та особистих немайнових прав, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем в господарському суді, судах загальної юрисдикції, третейському суді, укладати угоди. Також КП «Господар» уповноважене на здійснення іншої господарської діяльності, що пов'язана з наданням послуг та виконанням робіт для досягнення додаткової економічної вигоди з метою отримання прибутку.
Згідно з положеннями статуту КП «Господар» до зони обслуговування підприємства входять населені пункти Хорольського громади Полтавської області, зокрема: с. Андріївка, с. Новий Байрак, с. Третякове, с. Софино, с. Хильківка, с. Березняки, с. Тарасівка, с. Єрківці, с. Покровська Багачка, с. Штомпелівка.
Відповідно до рішень Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області №8 від 08.12.2020 «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Хорольської міської ради» та № 20 від 23.12.2020 «Про внесення змін до рішення 1 сесії міської ради 8 скликання «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Хорольської міської ради» від 08.12.2020 №8» визначено, що Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Покровськобагачанської сільської ради Хорольського району
Відповідно до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та господарських формувань, видами діяльності КП «Господар» є зокрема 81.29 Інші види діяльності із прибирання (основний), 38.11 Збирання безпечних відходів.
Позивач зазначив, що наразі КП «Господар» є установою до компетенції якого віднесені повноваження щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, виявлених на території Покровськобагачанського старостинського округу.
Позивач зазначив, що несанкціоноване сміттєзвалище розташоване за межами населеного пункту поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області, наразі КП «Господар» є установою до компетенції якого віднесені повноваження щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, виявлених на території Покровськобагачанського старостинського округу, отже КП «Господар» зобов'язане забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1 195 кв.м. з географічними координатами 49.89402, 33.03979 та звернувся до суду із даною позовною заявою.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України від 19.06.2003 №962-IV "Про охорону земель" (далі Закон - № 962-IV).
Статтею 1 Закону № 962-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Згідно зі статтею 35 Закону №962-IV власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов'язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.
Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 962-IV господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.
У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання (частина 2 статті 45 Закону №962-IV).
Згідно з частинами третьою, п'ятою статті 46 Закону № 962-IV забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.
09 липня 2023 року набув чинності Закон України "Про управління відходами" (далі - Закон №2320-IX), який визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров'я людей та навколишнє природне середовище.
Відповідно до приписів статті 1 Закону №2320-IX: відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися;
відходи будівництва та знесення - відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд;
власник відходів - фізична особа, юридична особа, яка утворює відходи або яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами;
зберігання відходів - утримання відходів на об'єктах збирання, у тому числі до їх оброблення, протягом не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров'я людей та навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог;
збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб'єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об'єкти оброблення відходів;
оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;
операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об'єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об'єкта до іншого;
побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств;
послуга з управління побутовими відходами - операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, а також діяльність, пов'язана з організацією роботи системи управління побутовими відходами, що здійснюється виконавцем послуги з управління побутовими відходами;
приймання відходів - отримання відходів, що утворилися в результаті споживання/використання продукції, до виробників якої законом встановлена розширена відповідальність виробника, у місцях продажу, адміністративних, соціальних, громадських, комерційних, розважальних, рекреаційних, туристичних та інших закладах, а також мобільними пунктами приймання відходів у встановленому законом порядку;
ремонтні відходи - залишки речовин, матеріалів, предметів, виробів, що утворилися під час переобладнання, перепланування або поточного ремонту у житловому будинку, окремій квартирі або будинку громадського призначення;
суб'єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства;
управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об'єктами видалення відходів;
утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб'єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.
Пунктами 7, 8 частини першої статті 25 Закону №2320-IX передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері управління відходами належить, зокрема, облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений; ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.
Відповідно до статті 55 Закону №2320-IX фінансування заходів у сфері управління відходами здійснюється за рахунок коштів утворювачів та власників відходів. Для фінансування заходів у сфері управління відходами можуть залучатися кошти державного та місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян України та їх об'єднань, а також інші джерела, не заборонені законом.
Виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений врегульовано статтею 12 Закону №2320-IX.
Положенням частини п'ятої статті 12 Закону №2320-IX визначено, що збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують:
1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;
2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб'єкти господарювання у сфері управління відходами.
За положеннями частини третьої статті 12 Закону №2320-IX, якщо власник відходів встановлений, він зобов'язаний відшкодувати всі витрати на його пошук, а також витрати на збирання, перевезення та оброблення відходів суб'єктом господарювання у сфері управління відходами, компенсувати інші збитки та шкоду, заподіяну забрудненням та іншим негативним впливом відходів на здоров'я людини та навколишнє природне середовище.
Витрати, збитки та шкода, заподіяна забрудненням або іншим негативним впливом відходів на навколишнє природне середовище, відшкодовуються в судовому порядку за позовом органу місцевого самоврядування або місцевого органу виконавчої влади.
Приписами частини четвертої статті 12 Закону №2320-IX визначено, якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб'єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету.
Частиною першою статті 12 Закону №2320-IX передбачено, що власник або користувач земельної ділянки, на якій виявлено відходи, власник яких не встановлений, невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту виявлення таких відходів, інформує про це орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади.
Відповідно до частини другої статті 12 Закону № 2320-IX орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, територіального органу Національної поліції України встановлює утворювача або власника виявлених відходів на основі:
1) інформації, наданої власником або користувачем земельної ділянки, на якій виявлено відходи;
2) інформації, наданої громадянами, підприємствами, установами та організаціями, медіа;
3) аудіо- та відеозаписів, наданих громадянами, підприємствами, установами, організаціями;
4) інших джерел, визначених законом.
Положенням частини шостої статті 12 Закону №2320-IX встановлено, що порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, визначається Кабінетом Міністрів України.
Тобто, для визначення відповідального суб'єкта на якого відповідно до Закону №2320-IX покладено обов'язок щодо ліквідації відходів, необхідно спершу дотриматися порядку встановлення власника відходів.
Встановлення/не встановлення власника відходів буде впливати на правозастосування до спірних правовідносин відповідних положень статті 12 Закону №2320-IX та у свою чергу надасть відповідь на питання щодо належності/неналежності відповідача у правовідносинах, що виникли в межах розгляду цієї справи.
Така позиція відображена у постанові Верховного Суду від 02.07.2025 у справі №440/6819/24.
У матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували вчинення дій, спрямованих на встановлення власника відходів, що унеможливлює беззаперечне застосовування до відповідача положення пункту 1 частини п'ятої статті 12 та пункту 8 частини першої статті 25 Закону №2320-IX.
Відповідно до вимог пунктів 5 - 8 Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 року №1217 (надалі також - Порядок №1217), заяви (повідомлення) про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами (далі - комісія).
Комісія визначає кількість, склад, властивості, вартість відходів, ступінь їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та вживає заходів до визначення власника відходів.
Водночас, матеріали справи не містять доказів створення та проведення засідання такої постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами.
У разі необхідності для визначення власника відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти та експерти.
За результатами своєї роботи комісія складає акт, який передається до місцевої державної адміністрації чи органу місцевого самоврядування для вирішення питання про подальше поводження з відходами.
На підставі акта комісії місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо подальшого поводження з відходами.
Позивачем не надано доказів ініціювання відповідної процедури, як органом прокуратури, так і Державною екологічною інспекцією Центрального округу, як суб'єктом, в інтересах якого подано даний позов. Тобто, не було надано жодних належних та допустимих доказів в підтвердження відповідного звернення до постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами.
Також у справі відсутні докази на підтвердження здійснення заходів зі встановлення утворювача або власника виявлених відходів місцевим органом виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, територіального органу Національної поліції України на виконання вимог частини другої статті 12 Закону №2320.
Матеріали справи не містять акту постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, який має нею складатися за результатами її роботи.
Суд звертає увагу позивача, що відповідно до частини другої статті 12 Закону № 2320-IX орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, територіального органу Національної поліції України встановлює утворювача або власника виявлених відходів на основі:
1) інформації, наданої власником або користувачем земельної ділянки, на якій виявлено відходи;
2) інформації, наданої громадянами, підприємствами, установами та організаціями, медіа;
3) аудіо- та відеозаписів, наданих громадянами, підприємствами, установами, організаціями;
4) інших джерел, визначених законом.
Водночас, як вже зазначалося, матеріали справи не містять доказів встановлення утворювача або власника виявлених відходів на основі підстав, визначених в пунктах 1-4 статті 12 Закону № 2320-IX органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та територіального органу Національної поліції України.
Відтак, наявне порушення порядку встановлення власника відходів, що передує встановленню відповідального суб'єкта, на якого відповідно до Закону №2320-IX покладено обов'язок щодо ліквідації відходів.
На підставі частини 4 статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII (далі Закон №389-VIII), у районі, області військові адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" строки або припинення їх повноважень згідно із законом, або для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військових адміністрацій їх статусу набувають відповідно районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу начальників відповідних військових адміністрацій. Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (частина 8 ст. 4 Закону №389-VIII).
Згідно із Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій» 24 лютого 2022 року № 68/2022, утворена Полтавська обласна військова адміністрація, до якої перейшли повноваження Полтавської обласної державної адміністрації.
Частиною 1 статті 1 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Пунктами 1, 7 статті 2 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Пунктами 7, 8 частини 1 статті 25 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері управління відходами належить, зокрема, облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений; ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.
Виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений врегульовано статтею 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами".
Відповідно до частин 5, 6 статті 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують:
1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;
2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб'єкти господарювання у сфері управління відходами.
Порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, визначається Кабінетом Міністрів України.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що несанкціоноване сміттєзвалище розташоване за межами населених пунктів поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1 195 кв.м. з географічними координатами 49.89402, 33.03979.
Отже, місцезнаходження сміттєзвалищ (поза межами вказаних населених пунктів) повністю узгоджується з компетенцією військової адміністрації, оскільки саме місцеві державні адміністрації відповідають за організацію ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у випадках знаходження сміттєзвалища поза межами населених пунктів.
Всупереч викладеному позивачем заявлені вимоги саме стосовно бездіяльності КП «Господар» щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1 195 кв.м. з географічними координатами 49.89402, 33.03979 та зобов'язання забезпечити ліквідацію такого несанкціонованого сміттєзвалища, тоді як обов'язок саме відповідача і саме наразі щодо ліквідації сміттєзвалища у даному випадку не встановлений у порядку встановленому Законом №2320-IX та Порядком №1217.
Як наслідок, суд констатує відсутність належного обґрунтування позовних вимог стосовно бездіяльності КП «Господар» саме щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого поблизу с. Тарасівка Хорольської територіальної громади Лубенського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1 195 кв.м. з географічними координатами 49.89402, 33.03979 та зобов'язання забезпечити ліквідацію такого несанкціонованого сміттєзвалища, оскільки матеріали справи не містять належних та допустимих доказів в підтвердження встановлення власника таких відходів у порядку передбаченому чинним законодавством, що свідчить про передчасність позовних вимог в цій частині.
Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.
Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
В задоволенні адміністративного позову заступника керівника Лубенської окружної прокуратури (вул. Коцюбинського, буд. 6,м. Полтава,Полтавська область,36039) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Старо-Троїцька, 13,м.Лубни,Полтавська область,37500, код ЄДРПОУ 42149108) до Комунального підприємства «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Л.Українки, 46, с. Березняки, Полтавська область, 37811, код ЄДРПОУ 40532351), третя особа: Хорольська міська рада (вул. 1 Травня, 4, м. Хорол, Лубенський район, Полтавська область, код ЄДРПОУ 22528612) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва