10 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/17100/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області до Заводської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство "Комунсервіс" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач Заступник керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Заводської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство "Комунсервіс" про:
- визнання протиправною бездіяльність Заводської міської ради щодо не оформлення та не проведення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 62400, що розташоване в багатоквартирному житловому будинку по вул. Київській, 46а в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області;
- зобов'язання Заводської міської ради вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 62400, що розташоване в приміщенні багатоквартирного житлового будинку по вул. Київській, 46а в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 10.08.2022, 14.02.2023, 23.06.2023, 14.08.2023, 06.10.2023, протирадіаційне укриття №62400, розташоване за адресою: вул. Київська, 46а в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, є комунальною власністю та належить Заводській міській раді, має місткість на 100 осіб, площу 131,3 кв. м, має 2 входи, балансоутримувачем захисної споруди є КП «Комунсервіс».
Відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за 2024 рік, протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, належить власникам багатоквартирного житлового будинку, балансоутримувачами захисної споруди також є власники багатоквартирного житлового будинку.
Із акту обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 624 від 22.08.2025, який складений за результатами проведення комплексного обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту, форма власності протирадіаційного укриття № 62400 визначена як комунальна (згідно обліку), балансоутримувач об'єкта фонду не встановлений (перебуває в списку безгосподарських). Обстеження вказаної споруди цивільного захисту проведено за участі в.о. спеціаліста відділу благоустрою та цивільного захисту виконавчого комітету Заводської міської ради.
Разом із тим, згідно витягу № 442596756 від 08.09.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, за адресою: вулиця Київська, 46а, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська область, за Заводською міською радою будь - яке майно не зареєстровано.
Із відповіді Регіонального відділення Фонду державного майна України від 30.06.2025 вбачається, що будь - які документи на протирадіаційну споруду цивільного захисту № 62400 у них відсутні.
Із відповіді виконавчого комітету Заводської міської ради від 04.07.2025 вбачається, що документальне підтвердження передачі з балансу Лохвицького спирткомбінату у власність Червонозаводської міської ради ПРУ №62400 неможливе, у зв'язку із відсутністю у виконавчому комітеті Заводської міської ради актів приймання - передачі вищевказаного майна. Документи, пов'язані з прийняттям в експлуатацію технічна (проектна) документація та документи щодо права власності на житлові будинки та укриття за вищевказаними адресами у виконкомі теж відсутні.
Разом із тим, з часу прийняття Червонозаводською міською радою рішення (на даний час Заводська міська рада) від 25.07.2003, право комунальної власності на протирадіаційне укриття № 62400 не оформлено та не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.
Відповідач вказав, що рішенням виконавчого комітету Червонозаводської міської ради від 25.07.2003 р. № 313 "Про затвердження актів передачі житлової зони спиртокомбінату на баланс Червонозаводського ЖЕК-2" затверджено акти приймання-передачі житлових будинків, сараїв погребів з балансу Червонозаводської міської ради на баланс Червонозаводського ЖЕК-2. Згідно акту приймання-передачі з балансу Червонозаводської міської ради на баланс Червонозаводського ЖЕК-2 (правонаступником якого визнано КП «Комунсервіс» Заводської міської ради Лохвицького району Полтавської області згідно рішення Заводської міської ради від 30.03.2021 р. № 14) передано житловий будинок, який розташований за адресою: вул. Ватутіна київська), буд. 46А, м. Червонозаводське (Заводське), Лохвицький район (Миргородський лон), Полтавська область без підвальних приміщень. З вищевикладеного вбачається, що зазначений багатоквартирний житловий будинок сходиться на балансі КП «Комунсервіс» без підвальних приміщень.
Відповідач не має правомірної можливості оформити право комунальної власності на спірне протирадіаційне укриття, яке, як зазначено в позовних матеріалах, розташоване у підвальному приміщенні багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Київська, буд. 46А, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська область. До того ж, відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 04.03.2024 р., 22.05.2024 р., 20.08.2024 р., 04.11.2024 р. протирадіаційне укриття №62400 належить власникам багатоквартирного житлового будинку, балансоутримувачами захисної споруди також є власники багатоквартирного житлового будинку. Тобто, відповідно до наданих позивачем актів оцінки готовності зазначеного укриття споруда цивільного захисту обліковується приватної форми власності, а відтак відповідач не є власником спірного нерухомого майна.
Комунальне підприємство «Комунсервіс» надало до матеріалів справи письмові пояснення, де зазначало, що документи щодо перебування протирадіаційного укриття №6200 на балансі КП "Комунсервіс" відсутні; документи, пов'язані з прийняттям в експлуатацію, технічна (проектна) документація та документи щодо права власності на багатоквартирний будинок 46А по вул. Київській в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області та протирадіаційне укриття №6200 за вказаною адресою у КП "Комунсервіс" відсутні; документацію щодо державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №6200 та інформацією щодо вжиття заходів з метою державної реєстрації права комунальної власності на вказане укриття не володіє.
Позивач у відповіді на відзив на задоволенні позовних вимог наполягав.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 закрите підготовче провадження у справі, призначена справа до судового розгляду по суті.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати учасників справи, свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.
Вивчивши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
У багатоквартирному будинку за адресою 46А по вул. Київській в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, який будувався Лохвицьким спирткомбінатом, знаходиться споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 62400 загальною площею 131,3 м. кв., 9 місткістю на 100 осіб, яке вбудоване у триповерховий житловий будинок.
Із облікових карток вбачається, що протирадіаційне укриття № 62400 за вказаною адресою, раніше належало Лохвицькому спирткомбінату концерну «Укрспирт». Інші облікові документи на вказаний об'єкт цивільного захисту, відсутні.
Рішенням виконавчого комітету Червонозаводської міської ради № 313 від 25.07.2003 «Про затвердження актів передачі житлової зони спирткомбінату на баланс Червонозаводського ЖЕК-2» встановлено, що виконкомом затверджено акти приймання - передачі житлових будинків, сараїв, погребів із балансу Лохвицького спирткомбінату на баланс Червонозаводської міської ради.
Згідно вказаного акту приймання - передачі з балансу Лохвицького спирткомбінату передано житловий будинок, який розташований по вул. Київська, 46а (раніше Ватутіна), в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, що збудований Лохвицьким спирткомбінатом та прийнятий в експлуатацію розпорядженням голови Лохвицької районної державної адміністрації № 413 від 15.08.1996.
Рішенням виконавчого комітету Червонозаводської міської ради № 313 від 25.07.2003 «Про затвердження актів передачі житлової зони спирткомбінату на баланс Червонозаводського ЖЕК-2» встановлено, що виконкомом затверджено акти приймання - передачі житлових будинків, сараїв, погребів із балансу Червонозаводської міської ради на баланс Червонозаводського ЖЕК-2. у
Згідно акту приймання - передачі житлових будинків, сараїв, погребів у комунальну власність передано з балансу Червонозаводської міської ради на баланс Червонозаводського ЖЕК-2 (правонаступником якого, на підставі рішення Заводської міської ради №14 від 30.03.2021, визнано КП «Комунсервіс» Заводської міської ради Полтавської області) у тому числі і т житловий будинок, розташований по вул. Київська, 46а (раніше Ватутіна), в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, що збудований Лохвицьким спирткомбінатом.
Рішенням Червонозаводської міської ради № 17 від 16.02.2011 «Про передачу основних засобів КП «Червонозаводське» в оперативне управління КП «Комунсервіс»» надано дозвіл на передачу основних засобів комунального підприємства «Червонозаводське» в оперативне управління КП «Комунсервіс». Відповідно до акту №1 приймання - передачі від 16.02.2011 в оперативне управління КП «Комунсервіс», з - поміж іншого, передано і житловий фонд, який розташований по вул. Київська, 46а (раніше Ватутіна) в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області.
Рішенням Заводської міської ради №14 від 30.03.2021, КП «Комунсервіс» Заводської міської ради Полтавської області визнано правонаступником комунального підприємства «Червонозаводський ЖЕК №2».
Із свідоцтва про право власності на житло та договорів купівлі - продажу квартир, які знаходяться в багатоквартирному будинку за адресою: м. Заводське (раніше - Червонозаводське), вул. Київська (раніше - Ватутіна), 46а, вбачається, що квартири у вказаному будинку належать на праві власності особам на підставі свідоцтв про право власності на житло, виданих Червонозаводською міською радою як органом приватизації та виконавчим комітетом Червонозаводської міської ради як органом приватизації.
Відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 10.08.2022, 14.02.2023, 23.06.2023, 14.08.2023, 06.10.2023, протирадіаційне укриття №62400, розташоване за адресою: вул. Київська, 46а в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, є комунальною власністю та належить Заводській міській раді, має місткість на 100 осіб, площу 131,3 кв. м, має 2 входи, балансоутримувачем захисної споруди є КП «Комунсервіс».
Відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за 2024 рік, протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, належить власникам багатоквартирного житлового будинку, балансоутримувачами захисної споруди також є власники багатоквартирного житлового будинку.
Згідно акту обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 624 від 22.08.2025, який складений за результатами проведення комплексного обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту, форма власності протирадіаційного укриття № 62400 визначена як комунальна (згідно обліку), балансоутримувач об'єкта фонду не встановлений (перебуває в списку безгосподарських).
Акт обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 624 від 22.08.2025, який складений за результатами проведення комплексного обстеження об'єкта фонду захисних споруд цивільного захисту, де зазначено форму власності вказаного протирадіаційного укриття, Заводською міською радою не оскаржувався.
Згідно листа виконавчого комітету Заводської міської ради від 04.07.2025 документальне підтвердження передачі з балансу Лохвицького спирткомбінату у власність Червонозаводської міської ради ПРУ №62400 неможливе, у зв'язку із відсутністю у виконавчому комітеті Заводської міської ради актів приймання - передачі вищевказаного майна. Документи, пов'язані з прийняттям в експлуатацію технічна (проектна) документація та документи щодо права власності на житлові будинки та укриття за вищевказаними адресами у виконкомі теж відсутні.
Комунальне підприємство «Комунсервіс» листом від 14.08.2025 № 130 повідомило, що документацією про передачу з Лохвицького спирткомбінату концерну «Укрспирт» у власність Червонозаводської міської ради ПРУ № 62400 не володіє, паспорти, облікові картки та інші будь - які документи на вказане протирадіаційне укриття та будинок, в якому знаходиться ПРУ № 62400, відсутні.
Згідно листа виконавчого комітету Заводської міської ради №01.1-16/1141 від 08.09.2025 у власності Заводської міської ради ПРУ №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а (раніше Ватутіна) в м. Заводське, Полтавська область - не перебуває.
14.11.2025 в межах кримінального провадження за №42024172050000007 від 05.02.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України, слідчим СВ ВП № 1 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області за участю в.о. спеціаліста відділу благоустрою та цивільного захисту виконавчого комітету Заводської міської ради проведено огляд вбудованого у житловий будинок приміщення протирадіаційного укриття № 62400, яке знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Заводське, вул. Київська,46а. Оглядом встановлено, що приміщення знаходиться в неналежному стані утримання, не за цільовим призначенням не використовується. В приміщенні є столи, стільці, лави та диван, маються запаси питної води. Проте, відсутні вогнегасники, водопостачання, на момент огляду світло відсутнє. За вказаної адресою зазначене протирадіаційне укриття є єдиним, яке знаходиться під багатоквартирним будинком по вул. Київська,46а в Заводське.
Вважаючи протиправною бездіяльність Заводської міської ради щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46А, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська область, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Суд, з'ясувавши фактичні обставини, дослідивши докази, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оцінивши доводи сторін, суд приходить до таких висновків.
Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначений статус місцевих рад, як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно зі статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальних громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в ' майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Правові основи управління об'єктами державної власності визначає Закон України «Про управління об'єктами державної власності».
Згідно із статтею 1 цього Закону управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Закопом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують всі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини першої статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Комунальна власність одна з трьох форм власності, поряд з державною та приватною. Також, поряд з державною власністю це одна з двох форм публічної власності. За своєю суттю комунальна власність є колективною.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
У статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що представницьким органом місцевого самоврядування є відповідна місцева рада, яка складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представлять інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Відповідно до пункту 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. До відання виконавчих органів, зокрема селищних рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (пункт 1 статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (пункт 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно з частиною п'ятою статті 59 зазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, з обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 73 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»),
Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Статтею 328 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Згідно частини четвертій статті 334 Цивільного кодексу України, права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Згідно з частиною першою статті 32 Кодексу до захисних споруд цивільного захисту належать: сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.
Таким чином, захисні споруди є об'єктами нерухомого майна, речові права на які підлягають державній реєстрації відповідно до Закону, органи місцевого самоврядування, відповідно до своїх повноважень, повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері володіння, користування і розпорядження об'єктами комунальної власності на відповідній території, у тому числі щодо реєстрації права власності на об'єкти, що знаходяться в їх адміністративних межах.
Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (частина перша статті 182 ЦК України). До об'єктів нерухомого майна Цивільним кодексом України віднесено житлові будинки, будівлі, споруди, інше нерухоме майно (статті 331, 376 ЦК України).
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов'язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Особливість реалізації права комунальної власності полягає у тому, що управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальні громади та утворені ними органи місцевого самоврядування.
Крім того, статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальних громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковій державній реєстрації.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.
Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.
Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновків про те, що Заводська міська рада, яка уповноважена управляти комунальним майном, несе обов'язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об'єкти права власності територіальної громади.
Згідно матеріалів справи не зареєстровані право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на будівлю за адресою: Полтавська область, Миргородський район, м. Заводське, вулиця Київська, будинок 46а.
З матеріалів справи встановлено про перебування будинку № 46а по вул. Київській у м. Заводське Миргородського району Полтавської області на балансі Комунального підприємства «Комунсервіс» як переданого до комунальної власності.
Заводська міська рада, як власник комунального майна, що діє в інтересах територіальної громади, всупереч встановленому законодавством порядку не зареєструвала право власності на об'єкт комунального майна - ПРУ №62400, що розташоване за адресою: Полтавська область, Миргородський район, м. Заводське, вулиця Київська, будинок 46а.
Твердження відповідача, третьої особи про відсутність інформації про передачу в комунальну власність ПРУ №6200 спростоване матеріалами справи та захисна споруда №62400 є підвальним приміщенням в житловому будинку, яке розташоване за адресою: Полтавська область, Миргородський район, м. Заводське, вулиця Київська, будинок 46а, що перебуває на балансі Комунального підприємства «Комунсервіс» Заводської міської ради і переданий до комунальної власності Заводської міської ради.
Щодо посилання відповідача на ті обставини, що протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а в м. Заводське, Миргородського району, Полтавської області, належить власникам багатоквартирного житлового будинку, балансоутримувачами захисної споруди також є власники багатоквартирного житлового будинку, суд зазначає, що у багатоквартирних жилих будинках розташовуються і нежилі приміщення, які призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру і є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин, до житлового фонду не входять (частина третя статті 4 Житлового кодексу Української PCP) і в результаті приватизації квартир такого будинку їх мешканцями право власності в останніх на ці приміщення не виникає.
Отож, нежиле приміщення, яке належить до житлового комплексу, але не відноситься до житлового фонду і є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин.
Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства.
Загальнодержавне значення мають об'єкти контроль за діяльністю яких збоку держави гарантує захист громадян від наслідків впливу неконтрольованого виготовлення, використання або реалізація небезпечної продукції, послуг або небезпечних виробництв, зокрема: захисні споруди цивільної оборони.
Протирадіаційне укриття не може находитись в приватній власності мешканців багатоквартирного будинку, оскільки існує законодавча заборона на відчуження об'єктів, що мають загальнодержавне значення відповідно до статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» та пункту 17 Декрету КМУ від 31.12.1992 №26-92.
Отже, законом визначена пряма норма про заборону приватизації захисних споруд цивільної оборони, до яких входять протирадіаційні укриття.
Таким чином, наявні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Заводської міської ради щодо не оформлення та не проведення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - Протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська області та зобов'язання Заводської міської ради вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - Протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська області.
Предметом даного позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування - Заводської міської ради, яка полягає у незабезпеченні проведення державної реєстрації права комунальної власності на нерухоме майно (ПРУ № 62400), що розташоване за адресою: вул. Київська, 46а, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська області, а інтерес держави, який включає в себе інтереси мешканців територіальної громади, у даній справі полягає у суворому дотриманні встановлених законом правил набуття та реєстрації права власності на нерухоме майно.
Такий підхід відповідає положенням ст. ст. 5, 7 Конституції України, згідно з якими носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ; народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Порушення прав територіальної громади беззаперечно свідчить про порушення державних інтересів, оскільки таке порушення також суперечить конституційному обов'язку держави щодо забезпечення прав людини та гарантування належного функціонування місцевого самоврядування, що потребує реагування у межах наданої Конституцією України компетенції.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено в системі органів місцевого самоврядування органу, що наділений повноваженнями стримувань та противаг від недобросовісного виконання або зловживання своїми повноваженнями органами місцевого самоврядування чи їх посадовими особами.
Іншими нормативно-правовими актами також не визначено орган, який би мав контролюючі функції по відношенню до органів місцевого самоврядування, та був наділений правом звертатись до суду в інтересах держави з вимогою зобов'язати відповідний суб'єкт місцевого самоврядування виконати передбачений законом обов'язок, в разі його невиконання.
Зважаючи на те, що повноваження щодо звернення для реєстрації права власності на комунальне майно за Законом належать саме органу місцевого самоврядування та беручи до уваги відсутність у таких правовідносинах іншого органу, уповноваженого на захист інтересів держави, у позовах цієї категорії належним позивачем слід вважати саме прокурора, а відповідачем - відповідний орган місцевого самоврядування.
«Нездійснення захисту» полягає у тому, що уповноважений суб'єкт владних повноважень за наявності факту порушення інтересів держави, маючи відповідні повноваження для їх захисту, всупереч цим інтересам за захистом до суду не звернувся.
Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Така поведінка (бездіяльність) уповноваженого державного органу може вчинятися з умислом чи з необережності; бути наслідком об'єктивних (відсутність коштів на сплату судового збору, тривале не заповнення вакантної посади юриста, тощо) чи суб'єктивних (вчинення дій на користь можливого відповідача, інших корупційних або кримінально караних дій, тощо) причин.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло і з власності держави), а також таких чинників як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об'єктивних причин, що перешкоджатиме такому зверненню тощо.
Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва у позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з'ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі нема, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.
Вказане узгоджується із висновками Великої Палати Верховного Суду у постанові від 18.01.2023 у справі №488/2807/17.
За викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, в повному обсязі.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов Заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Я.Усика, 9, м. Миргород, Полтавська область, 37600) до Заводської міської ради (вул. Полтавська, 4/16, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська область, 37240, код ЄДРПОУ 21048531), третя особа: Комунальне підприємство "Комунсервіс" (вул. Європейська, 14, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська область, 37240, код ЄДРПОУ 37137420) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Заводської міської ради щодо не оформлення та не проведення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - Протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська області.
Зобов'язати Заводську міську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - Протирадіаційне укриття №62400, яке розташоване за адресою: вул. Київська, 46а, м. Заводське, Миргородський район, Полтавська області.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва