Справа № 420/22724/25
10 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2025 року по справі №420/22724/25 позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,- задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) щодо відмови в складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року (2481 грн) та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн), відповідно, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року (2481 грн) та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн), відповідно, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.
Стягнуто з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області - залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року - без змін.
Рішення набрало законної сили - 11 лютого 2026 року.
Виконавчі листи - не видавались.
Через канцелярію суду 03.03.2026 року (сформовано в підсистемі ЕС 02.03.2026) від позивача надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій позивач просить:
- Визнати протиправним підготовку, на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі № 420/22724/25, Головним управлінням ДСНС України у Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року з встановленням розміру премії 10% та 28% відповідно;
- Зобов'язати Головне управління ДСНС України у Херсонській області: 1. Переглянути дані, зазначені у довідках від 19.02.2026 № 6605-1212/66 01/2 та № 6605-1213/66 01/2 та привести розмір щомісячної премії у відповідність до фактичного середнього розміру, що виплачувався за моєю та прирівняними посадами у відповідні періоди. 2. Направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновлені довідки з правдивою інформацією щодо премії, а некоректні довідки від 19.02.2026 відкликати. Належним чином завірені оновлені довідки з коректними показниками премії направити також мені.
- З метою викриття факту надання недостовірних даних щодо премії у довідках від 19.02.2026 № 6605-1212/66 01/2 та № 6605-1213/66 01/2 та оцінки належного розміру премії, який Відповідач повинен вказати в означених довідках, у порядку статті 80 КАС України, підтримати моє Клопотання про витребування судом доказів.
На обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що на виконання рішення суду Головним управлінням ДСНС України у Херсонській області було виготовлено довідки від 19.02.2026 № 6605 1212/66 01/2 та № 6605-1213/66 01/2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Ознайомившись із змістом вказаних довідок, позивач виявив, що у графі «Премія» встановлено розмір 10% (станом на 01.01.2022) та 28% (станом на 01.01.2023).
На думку позивача, такі дії Відповідача є протиправними та такими, що спрямовані на ухилення від виконання рішення Суду.
Розглянувши матеріали вказаної заяви, суд доходить висновку, що заява належить поверненню заявнику, з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Відповідно до п. 6,7,8 ч. 2 ст. 383 КАС України, у такій заяві зазначається, зокрема, відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; інформація про хід виконавчого провадження.
Як встановлено судом, у заяві позивач зазначає, що рішення суду набрало законної сили - 11.02.2026 року, разом з тим в порушення вимог п.7,8 ч. 2 ст. 383 КАС України позивачем не надано доказів пред'явлення виконавчого листа до виконання та про хід виконавчого провадження, які є обов'язковими.
За усталеною судовою практикою звернення рішення суду до примусового виконання є обов'язковою передумовою для подання заяви в порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій з примусового виконання рішення суду, зокрема і щодо перевірки його виконання, належать насамперед до повноважень виконавців, а звернення до суду в порядку наведеної статті є винятковим заходом, до якого позивач може вдатися, коли вичерпає всі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.
Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 09.12.2021 у справі № 9901/235/20 зазначено, що визначені вимоги до заяви, яка подається відповідно до статті 383 КАС України, зокрема, надання інформації про день пред'явлення виконавчого листа до виконання та інформації про хід виконавчого провадження, не є формальними вимогами, а навпаки є важливою інформацією, яка дає можливість суду визначити, чи не є передчасним звернення стягувача до суду з такою заявою.
Вказане свідчить про те, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою.
Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення.
Так, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов'язує суб'єкта владних повноважень його виконати. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України №1404-VIII «Про виконавче провадження» від 02.06.2016, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.
Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 24 квітня 2025 року по справі № 340/5977/22.
Таким чином, суд доходить висновку, що заява не відповідає вимогам зазначеним у ст. 383 КАС України.
Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.
Тому, суд доходить висновку, що заява ОСОБА_1 належить поверненню заявнику.
З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 294, 295,297, 383 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, - повернути заявнику.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко