справа № 380/902/25
03 березня 2026 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача від 13 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 380/902/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
У січні 2025 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 виплати з 01 січня 2025 року встановленого мені з 01 жовтня 2024 року розміру пенсії шляхом застосування обмежуючих коефіцієнтів до розмірів пенсії, які перевищують 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених постановою КМ України № 1 від 03 січня 2025 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 січня 2025 року поновити виплату ОСОБА_1 встановленого з 01 жовтня 2024 року розміру пенсії без застосування обмежуючих коефіцієнтів до розмірів пенсії, які перевищують 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених постановою КМ України № 1 від 03 січня 2025 року в повному обсязі без будь-яких обмежень максимальним розміром, а також виплатити різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01 січня 2025 року по день проведення повного фактичного розрахунку у цьому розмірі.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 у спосіб застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з 01 січня 2025 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.
Розподіл судових витрат не здійснювався.
16 лютого 2026 року позивач подав до суду заяву від 13 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Указана заява мотивована тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року у справі № 380/902/25 позивачу нарахована доплата пенсії за період з 01 січня 2025 року по 30 листопада 2025 року в сумі 158480,52 грн, яка розділена на дві складові, з яких: 38419,52 грн - поточна виплата (виплата за якою здійснена лише частково у сумі 8043,40 грн та у сумі 7461,42 грн, залишок становить 22914,70 грн); 120061,00 грн - відкладена (ретроспективна) виплата (яка станом на дату подання заяви не виплачена та перспективи щодо її виплати відсутні). На виконання судового рішення у справі № 380/23518/21 відповідач здійснив виплату позивачу заборгованості на загальну суму лише 562,05 грн. Утім, будь-яких заходів щодо виплати обчисленої на виконання судового рішення у справі № 380/902/25 доплати пенсії в розмірі 120061,00 грн відповідач не вживає. Відповідач неспроможний забезпечити виконання судового рішення у справі № 380/902/25 в частині виплати недоотриманої позивачем пенсії в розмірі 120061,00 грн у загальному порядку. За вказаних обставин, на переконання позивача, наявні підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення на підставі частини третьої статті 378 КАС України в редакції Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, який набрав чинності 19 грудня 2024 року.
З огляду на вказане просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року у справі № 380/902/25 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 виплату обчисленої на виконання судового рішення пенсії за період з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року у розмірі 120061,00 грн на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 обчисленої на виконання судового рішення та невиплаченої доплати пенсії за період з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року у розмірі 120061,00 грн, що забезпечується за рахунок державного бюджету.
24 лютого 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач) подало до суду заперечення на заяву позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Відповідач вказує, що на виконання рішення суду у справі № 380/902/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило відповідний перерахунок пенсії позивача, доплата за період з 01 січня 2025 року по 30 листопада 2025 року становить 158480,52 грн, а саме 120061,00 грн - відкладена (ретроспективна) виплата (з січня 2025 року по 10 вересня 2025 року) та 38419,52 грн - поточна виплата (з 11 вересня 2025 року по 30 листопада 2025 року). Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 (далі - Порядок № 821). На виконання рішення суду у справі № 380/902/25 позивачу додатковими відомостями відповідно до вимог Порядку № 821 виплачено кошти в таких розмірах: у листопаді 2025 року - 8043,40 грн (поточна виплата); у грудні 2025 року - 7461,42 грн (поточна виплата). Отже, виплата коштів, нарахованих на виконання судового рішення, залежить від отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та проводиться відповідно до вимог Порядку № 821. Відповідач у межах наданої компетенції вжив комплекс заходів для виконання рішення суду у справі № 380/902/25, а виплата заборгованості (відкладеної), що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до вимог чинного Порядку № 821. Тож відсутні підстави стверджувати про невиконання відповідачем рішення суду у справі № 380/902/25, що вказує на відсутність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у цій справі відповідно до приписів частини третьої статті 378 КАС України.
З огляду на вказане просить суд у задоволенні заяви позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі відмовити повністю.
З урахуванням положень частини другої статті 378 КАС України суд розглядає заяву позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі у порядку письмового провадження.
Постановляючи цю ухвалу, суд зазначає таке.
Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.
Законом України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - також Закон № 4094-ІХ), який набрав чинності 19 грудня 2024 року, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Так, відповідно до змісту частин першої, третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону № 4094-IX, що діє з 19 грудня 2024 року) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при тому зміна способу і порядку виконання судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідної виплати.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд зазначає, що норма частини третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону № 4094-IX) була предметом правового аналізу Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22.
У цій постанові Верховний Суд вказав, що зазначена норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.
Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов'язку суб'єкта владних повноважень.
Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.
З ухваленням Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.
Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.
З урахуванням мети цих змін судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.
Суд встановив, що рішення суду від 28 березня 2025 року у справі № 380/902/25, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», виплату здійснити з урахуванням виплачених сум, набрало законної сили 11 вересня 2025 року.
На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило з 01 січня 2025 року відповідний перерахунок пенсії позивача, сума доплати пенсії за період з січня 2025 року по листопад 2025 року становить 158480,52 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача, а також не заперечується сторонами.
Вказана сума доплати, як встановив суд, складається з двох частин:
- 38419,52 грн - поточна виплата за період з 11 вересня 2025 року по 30 листопада 2025 року;
- 120061,00 грн - відкладена (ретроспективна) виплата з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року.
На виконання рішення суду у справі № 380/902/25 позивачу додатковими відомостями відповідно до вимог Порядку № 821 виплачено кошти в таких розмірах:
- у листопаді 2025 року - 8043,40 грн (поточна виплата);
- у грудні 2025 року - 7461,42 грн (поточна виплата).
Отже, на виконання рішення суду у справі № 380/902/25 відповідач частково виплатив позивачу лише суму поточної виплати за період з 11 вересня 2025 року по 30 листопада 2025 року.
Утім докази щодо виплати позивачу відкладеної (ретроспективної) виплати з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року у розмірі 120061,00 грн відсутні.
Факт заборгованості відповідача перед позивачем в частині виплати відкладеної (ретроспективної) виплати з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року у розмірі 120061,00 грн підтверджується також листом відповідача від 01 грудня 2025 року № 1300-5405-8/161940.
Отже, у розглядуваній ситуації наявний факт часткового невиконання відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, судового рішення у справі № 380/902/25, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь позивача перерахованої пенсійної виплати протягом двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням.
Тому застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов'язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.
Суд також ураховує, що відповідна сума доплати пенсії за період з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року у розмірі 120061,00 грн самостійно нарахована відповідачем на виконання судового рішення у справі № 380/902/25, спору щодо неї немає, тобто така є виплатою, яка належить позивачу згідно з рішенням суду. Тож зазначена пенсійна виплата може бути стягнута з відповідача у порядку застосування судом інституту зміни способу і порядку виконання судового рішення на підставі імперативної норми абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України.
Суд також уважає неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб'єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами у спосіб затягування виконання рішення, особливо у разі, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.
Посилання відповідача на відповідні правові висновки Верховного Суду суд відхиляє, оскільки такі, з огляду на зміни, внесені Законом України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX до КАС України, в частині положень, що стосуються зміни способу і порядку виконання судового рішення, не є релевантними до спірних правовідносин.
Водночас релевантною до спірних правовідносин є саме правова позиція Верховного Суду, висловлена у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22, яку суд ураховує на підставі частини п'ятої статті 242 КАС України.
Підсумовуючи викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки відповідач (боржник), який у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав таке рішення в частині виплати нарахованої суми доплати пенсії за період з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року, що становить 120061,00 грн, спосіб і порядок виконання судового рішення у цій справі належить змінити на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України шляхом стягнення з відповідача (боржника) зазначеної суми доплати до пенсії на користь позивача (стягувача).
З урахуванням викладеного суд висновує, що заяву позивача від 13 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 380/902/25 належить задовольнити повністю у такий належний спосіб: змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року у справі № 380/902/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року, що становить 120061,00 грн.
Керуючись ст.ст. 248, 378, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд
Заяву позивача від 13 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 380/902/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року у справі № 380/902/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з 01 січня 2025 року по 10 вересня 2025 року, що становить 120061,00 грн.
Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання
Повний текст ухвали складено 09 березня 2026 року.
Суддя Клименко О.М.