справа № 380/25676/23
про прийняття звіту про виконання судового рішення
10 березня 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді: Морської Г.М. розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву про виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністратвиним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.03.2023 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи, щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсію з основним розміром 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 пенсію з основним розміром 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) щодо обмеження з 01.03.2023 ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код за ЄДРПОУ 13814885) перерахувати та виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсію без обмеження максимального розміру, виходячи із 80% сум грошового забезпечення та з урахуванням суми індексації, встановленої відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн. передбаченої Постановою КМУ №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн. передбаченої Постановою КМУ №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.08.2023.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року про відмову в задоволенні заяви про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення в справі № 380/25676/23 - скасовано та ухвалено постанову, якою заяву ОСОБА_1 про зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати в Львівський окружний адміністративний суд звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року в справі № 380/25676/23, протягом тридцяти днів з моменту отримання копії постанови суду апеляційної інстанції.
На виконання зазначеної ухвали Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіслало звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/25676/23.
Ухвалою від 15.08.2025 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській обл. у прийнятті звіту про виконання рішення суду; встановлено ГУ ПФ України у Львівській обл. новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2024р. у справі № 380/25676/23; зобов'язано ГУ ПФ України у Львівській обл. подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2024р. у справі № 380/25676/23, а у випадку її апеляційного оскарження - протягом 30 днів - із дня прийняття Восьмим апеляційним адміністративним судом постанови за результатом апеляційного перегляду.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. задоволено частково. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 про відмову в прийнятті звіту щодо виконання судового рішення, зобов'язання подати повторний звіт в адміністративній справі № 380/25676/23 - скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Розглядаючи поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіт про виконання постанови суд зазначає наступне.
Рішенням суду від 31.01.2024 позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимального розміру, виходячи із 80% сум грошового забезпечення та з урахуванням суми індексації, встановленої відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн. передбаченої Постановою КМУ №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн. передбаченої Постановою КМУ №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.08.2023.
Згідно поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіту про виконання рішення суду в справі № 380/25676/23 відповідач переглянув розмір пенсійної виплати з урахуванням застосування обмеження максимальним розміром.
Станом на 01.03.2023 підсумок пенсії (з надбавками) становить 22535 грн. 69 коп., в тому числі:
основний розмір пенсії (80 % х 16702,58) - 13362 грн. 06 коп.
з урахуванням індексації 2022 року (13362,06 х 0,140) - 1870 грн. 69 коп.;
з урахуванням індексації 2023 року (15232,75 х 0,197) - 1500 грн.;
в т.ч. збільшення осн. розміру пенсії (25%) від 16732 грн. 75 коп. - 4183 грн. 19 коп.;
підвищення як інваліду 2 групи - 837 грн. 20 коп.;
доплата - 50 грн.;
надбавка за особливі заслуги - 732 грн. 55 коп.
Підсумок пенсії (з надбавками): 22535 грн. 69 коп. та максимальним розміром не обмежується.
Станом на 01.08.2023 підсумок пенсії (з надбавками) становить 24535 грн. 69 коп., в тому числі:
основний розмір пенсії (80 % х 16702,58) - 13362 грн. 06 коп.
з урахуванням індексації 2022 року (13362,06 х 0,140) - 1870 грн. 69 коп.;
з урахуванням індексації 2023 року (15232,75 х 0,197) - 1500 грн.;
в т.ч. збільшення осн. розміру пенсії (25%) від 16732 грн. 75 коп. - 4183 грн. 19 коп.;
підвищення як інваліду 2 групи - 837 грн. 20 коп.;
доплата - 50 грн.;
надбавка за особливі заслуги - 732 грн. 55 коп.
щомісячна доплата відповідно до постанови КМ України № 713 - 2000 грн.
Підсумок пенсії (з надбавками): 24535 грн. 69 коп. та максимальним розміром не обмежується.
Станом на 01.08.2025підсумок пенсії (з надбавками) становить 28276 грн. 60 коп., в тому числі:
основний розмір пенсії (80 % х 16702,58) - 13362 грн. 06 коп.
з урахуванням індексації 2022 року (13362,06 х 0,140) - 1870 грн. 69 коп.;
з урахуванням індексації 2023 року (15232,75 х 0,197) - 1500 грн.;
з урахуванням індексації 2024 року (16732,75 х 0,096) - 1331 грн. 93 коп.;
з урахуванням індексації 2025 року (18064,68 х 0,1150) - 1500 грн.;
в т.ч. збільшення осн. розміру пенсії (25%) від 19564 грн. 68 коп. - 4891 грн. 17 коп.;
підвищення як інваліду 2 групи - 964 грн. 40 коп.;
доплата - 50 грн.;
надбавка за особливі заслуги - 826 грн. 35 коп.
щомісячна доплата відповідно до постанови КМ України № 713 - 2000 грн.
Підсумок пенсії (з надбавками): 28276 грн. 60 коп. та з урахуванням пониження згідно постанови КМ України № 1 - 24072 грн. 85 коп.
Доплата за період з 01.01.2025 по 31.07.2025 становить 3239 грн. 95 коп. та буде виплачена у серпні 2025 разом із основним розміром пенсії (а.с.195).
Доплата за період з 01.01.2023 по 31.12.2024 становить 27756 грн. 90 коп. (а.с.196), доплата за період з 01.03.2023 по 28.02.2024 - 14768 грн. 28 коп. (а.с.197). Загальна сума доплати становить 42525 грн. 18 коп., щодо неї зроблено запис в підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФУ.
Як стверджує пенсійний орган виплата зазначених коштів забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Зазначає, що суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Поняття електронної пенсійної справи, порядок її формування та ведення визначені у Положенні про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436 (зі змінами), та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (із змінами). З метою забезпечення виконання судового рішення Головним управлінням створено відповідний запис в підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФУ. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Стверджує, що станом на час подачі звіту Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік. Відповідно до статті 41 Бюджетного кодексу України Головному Управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області доведено Тимчасовий розпис доходів і видатків на І квартал 2025 року, в якому кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не виділено.
Наслідки розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду врегульовано статтею 382-3 КАС України.
Зокрема, частиною 1 статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (п.11 ст.382-3 КАС України).
Суд проаналізував аргументи відповідача та додані до звіту документи та дійшов висновку, що рішення суду у цій справі виконано частково - пенсія з 01.03.2023 перерахована без застосування обмеження максимальним розміром, яка склала з 01.03.2023 - 22535,69 грн, а з 01.08.2023 - 24535,69 грн. Проте виплату коштів нарахованих на виконання рішення суду відповідач не здійснив.
Окремо суд зауважує, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2025 складає 28276,60 грн. Проте, з урахуванням максимального розміру пенсії 24535,69 грн та понижуючих коефіцієнтів згідно ПКМУ від 03.01.2025 №1 становить - 24072,85 грн.
Отже, до пенсії позивача було застосовано обмеження, зокрема понижуючі коефіцієнти згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, правомірність застосування кого не було предметом розгляду у даній справі.
При цьому, суд також враховує, що виплата передбачених Законом №2262 пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідач у цій справі в розумінні бюджетного законодавства є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та виплачує заборгованість за рішеннями судів перед отримувачами пенсійних виплат соціальних виплат в порядку черговості, - по мірі надходження бюджетного фінансування від розпорядника бюджетних коштів вищого рівня, а той виділяє фінансування в межах бюджетних асигнувань, виділених для фінансування бюджетних програм по погашенню заборгованості за судовими рішеннями відповідно до Закону України про державний бюджет на відповідний рік. Отже, затримка у виплаті заборгованості перед позивачем зумовлена відсутністю в розпорядженні відповідача як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня бюджетних асигнувань на виплату цієї заборгованості, а не протиправними діями керівника щодо невиконання рішення суду.
Отже, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.07.2025 слід прийняти, підстав для застосування штрафу до керівника відповідача відповідно до частини п'ятої статті 382-3 КАС України немає.
Разом з тим, оскільки суб'єктом владних повноважень судове рішення виконано не в повному обсязі, суд на підставі частини одинадцятої статті 382-3 КАС України встановлює новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.
Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, 3823 КАС України, суд -
ухвалив:
Звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - прийняти.
Зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області подати суду новий звіт про виконання рішення суду від 31.01.2024 у справі № 380/25676/23 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.
Суд попереджає відповідача, що у разі неподання звіту розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб), а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Ухвала суду набирає законної сили з дати її складення та може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Морська Г.М.