09 березня 2026 року м. Житомир справа № 240/12650/25
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі також позивач) із позовом до Управління Служби безпеки України в Житомирській області (далі також Управління, СБУ), в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області, які пов'язаній оформленні на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 240/17755/24 та направленні до Головного управління Пенсійному фонду України в Житомирській області для здійснення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії на підставі довідки № 57/85-4569 від 12.03.2025 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, із зазначенням у заниженому розмірі щомісячної надбавки за особливості проходження служби (на рівні 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та щомісячної премії (на рівні 10% посадового окладу), а також ухиленні від зазначення в довідці № 57/85-4569 від 12.03.2025 щомісячної надбавки за виконання функцій працівника режимно-секретного органу з доступом до відомостей "особливої важливості", встановленої за нормами постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 на рівні 60% посадового окладу, щомісячної надбавки за безпосереднє зайняття на шифрувальній роботі понад 5 років, встановленої за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 №21037 на рівні 20% посадового окладу;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області оформити та направити до Головного управління Пенсійному фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 виходячи з розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 240/17755/24 та обов'язковим зазначенням в ній у відповідності до норм ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст.21 Закону України "Про державну таємницю" постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414, постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 "Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі" та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 245, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії у в середніх розмірах, що виплачувались станом на 01.01.2023 року військовослужбовцям СБУ за відповідною посадою (за 7 тарифним розрядом), з якої його було звільнено з військової служби (оператор спеціального призначення-секретар відділу військової контррозвідки), зокрема:
- щомісячну надбавку за особливості проходження служби - на рівні 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- щомісячну премію на рівні 416% посадового окладу;
- надбавки за виконання функцій працівника режимно-секретного органу з доступом до відомостей "особливої важливості" в розмірі 60% посадового окладу,
- надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі більше 5 років в розмірі 20% посадового окладу;
для здійснення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру її пенсії.
Заявлені до Управління Служби безпеки України в Житомирській області позовні вимог обґрунтовує протиправністю дій при визначенні складових грошового забезпечення визначених станом на 01.01.2023 в оформленій на виконання судового рішення оновленій довідці.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи. Крім того, витребувано від Управління Служби безпеки України в Житомирській області наступну інформацію:
- підтвердити факт проходження військової служби в період з червня 1995 року по грудень 2008 року на посадах оператора спеціального призначення-секретаря підрозділів військової контррозвідки СБУ;
- підтвердити факт виконання в період проходження військової служби в період з червня 1995 року по грудень 2008 року, тобто, більше як 13 років, на посадах оператора спеціального призначення-секретаря підрозділів військової контррозвідки СБУ функціональних обов'язків з обліку і зберігання секретних документів, здійснення заходи по забезпеченню режиму секретності у таких підрозділах та забезпечення цих підрозділів шифрувальним зв'язком, що були пов'язані з доступом до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності "особливої важливості";
- відомості щодо середніх розмірів щомісячної надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, що виплачувались станом на 01.01.2023 військовослужбовцям СБУ за відповідною посадою, що відповідає 7 тарифному розряду, з якої було звільнено з військової служби в грудні 2008 року.
29.05.2025 від представника Управління Служби безпеки України у Житомирській області (далі - відповідача) надійшов до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх безпідставність. Зазначає, що конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців СБУ встановлюються (підвищуються, зменшуються чи взагалі скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів начальників структурних підрозділів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межа фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах підрозділі Центрального управління. Штабу АТЦ, регіональних органів, закладів та установ Служби безпеки України.
09.06.2025 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому просить задовольнити заявлені позовні вимоги та залишити відзив поза увагою, як безпредметний. Вважає, що всі призначені додаткові види грошового забезпечення та премія в певних розмірах дійсно за рішенням керівника органу можуть бути зменшені або скасовані взагалі, але також не у свавільний спосіб, лише на підставі відповідного подання безпосереднього керівника такого військовослужбовця (знову ж таки з посиланням на цілком об'єктивні відомості та факти, які можуть слугувати достатньою підставою для такого зменшення чи скасування виплат) та за відповідним наказом по органу СБУ.
13.06.2025 на виконання ухвали суду надані представником відповідача витребувані документи.
Дослідивши матеріали справи, письмові докази і пояснення, викладені у заявах по суті справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсію.
На виконання рішення суду від 18.02.2025 прийнятого у справі № 240/17755/24 Управління сформувало нову довідку № 57/85-4569 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки та премії) визначеного станом на 01.01.2023 та яке становило в загальному розмірі становило 19 269 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4 560 грн; оклад за військовим званням - 1 560 грн; надбавки за вислугу років 50% - 3 060 грн; надбавка за особливості проходження служби 95% - 8 721 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 912 грн та преміювання 10% - 456 грн.
Позивач, вважає розміри складових визначених у оновленій довідці безпідставно заниженими, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.
Протиправні, на думку позивача дії відповідача, слугували підставою для звернення до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII).
Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За змістом ч. 4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки затверджено додатком 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 (далі - Постанова № 704).
Відповідно до п.3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Відповідно до п.5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів (Міністру оборони України) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
- установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5 Постанови № 704).
Відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та Постанови № 704 Центральне управління Служби безпеки України видало наказ № 515/ДСК від 10.04.2018 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за № 512/31964), яким затвердило Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі - Інструкція № 515, застосовується з дня набрання чинності Постановою № 704).
Інструкція № 515 визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, а також передбачає граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, конкретні розміри яких встановлюються (підвищуються, зменшуються чи взагалі скасовуються) безпосередньо керівниками структурних підрозділів залежно від обсягу, якості, складності та важливості виконуваних задач, а також особистого внеску військовослужбовця в загальний результат роботи та в межах асигнувань, виділених Службі безпеки України на поточний рік.
Таким чином, Постанова № 704 та Інструкція № 515 є керівними документами у питанні додаткових видів грошового забезпечення та їх відсоткових показників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) до Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14", але постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 в адміністративній справі № 826/6453/18, залишеної без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022 у цієї ж справі, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103.
Отже, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема нова редакція пункту 4 Постанови № 704, були визнані судом протиправними та скасовані, відтак з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 діяла редакція Постанови № 704 до зазначених змін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету України від 21.02.2018 №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704" (далі - Постанова № 481, набрала чинності 20.05.2023) скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103, та абзац перший пункту 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, згідно з якою установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
За п. 1 гл. 2 розділу III Інструкції № 515 надбавка за особливості проходження служби встановлюється військовослужбовцям Служби безпеки України у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Зазначена надбавка встановлюється в залежності від характеру виконуваних військовослужбовцями обов'язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу.
Відповідно до п. 2 глави 2 розд. III Інструкції №515 граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою Служби безпеки України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов'язків га напряму діяльності відповідного підрозділу системи Служби безпеки України.
Згідно з пунктом 1 глави 13 розділу III Інструкції № 515 (за наказом Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2022 № 1393/ДСК глава 15 розділу III Інструкції № 515 вважається главою 13 розділу III Інструкції № 515) начальники (керівники) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України мають право щомісяця в межах фонду грошового забезпечення преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби.
Відповідно до пункту 2 глави 13 розділу III Інструкції № 515 на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 3 глави 13 розділу III Інструкції № 515 передбачено, що граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою Служби безпеки України в залежності від займаної посади та напряму діяльності відповідних підрозділів системи Служби безпеки України, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі Служби безпеки України на відповідний бюджетний рік.
За пунктом 4 глави 13 розділу III Інструкції № 515 конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів, в межах затверджених граничних розмірів преміювання.
Згідно з пунктом 5 глави 13 розділу III Інструкції № 515 встановлення премії військовослужбовцям, зменшення її розміру або скасування здійснюється за наказами Голови Служби безпеки України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України.
Відповідно до пункту 7 глави 13 розділу III Інструкції № 515 виплата премій військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, а військовослужбовцям при їх переведенні (до інших військових формувань чи правоохоронних органів) або звільненні з військової служби - у місяці виключення зі списків особового складу у розмірі, що визначається пропорційно до часу їх служби у поточному місяці по день виключення зі списків особового складу включно.
Як стверджує представник відповідача, в системі Служби безпеки України граничні (максимально можливі), що конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців СБУ встановлюються (підвищуються, зменшуються чи взагалі скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів начальників структурних підрозділів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межа фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах підрозділі Центрального управління. Штабу АТЦ, регіональних органів, закладів та установ СБУ. Крім того зазначає, що начальником Управління Служби безпеки України Житомирській області використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача відсоткової визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у 2023 році - 95% та 10% відповідно, що є в межах граничних розмірів, визначених головою СБУ для військовослужбовців чинної служби у 2023 році.
Спірні правовідносини виникли щодо відсоткового розміру складових грошового забезпечення визначених в оновленій довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 сформованої на виконання рішення суду для перерахунку пенсії.
Слід врахувати, що внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05 .03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: ... щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки (якщо їх конкретні розміри за відповідними посадами (категоріями) не установлені Кабінетом Міністрів України), премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Проаналізувавши викладене, слід зазначити, що при виготовленні на виконання рішення суду оновленої довідки про грошове забезпечення визначене станом на 01.01.2023 відповідач повинен був дотримуватися приписів пункту 5 Порядку № 45 при визначенні розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.
При цьому, суд звертає увагу, що надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, не встановлюють фіксованих розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а лише передбачають мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Між тим, як зауважує представник відповідача наказом Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023", Головою СБ України в 2023 році визначено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.
Аналіз викладених положень Інструкції № 515 та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК (далі - наказ № 515/ДСК) та наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 № 5/ДСК "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023" (далі - наказ № 5/ДСК) дає підстави для висновку, що саме Головою СБ України встановлюється граничний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі СБ України, якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Враховуючи встановлені обставини справи та проаналізувавши законодавчі норми, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відсотковий розмір зазначених складових у сформованій на виконання рішення суду довідці визначений відповідачем без урахування Інструкції № 515, наказів № 515/ДСК та № 5/ДСК, не відповідають наведеним нормам чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024, яке набрало законної сили на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, дійшов висновку, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним та таким, що не ґрунтується на нормі закону.
За позицією Верховного Суду надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
При цьому, дана справ за наведеними у зразковій справі № 380/19324/23 ознаками є типовою та висновки викладені у рішенні за результатами її розгляду підлягають врахуванню судом.
З огляду на викладене, суд вважає, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії позивача відповідно до положень абз.5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої було звільнено позивача на пенсію.
У той час, за замістом спірної довідки її складові визначені у меншому розмірі ніж середній, зокрема: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям визначена у розмірі 95%, а премія 10%.
Враховуючи, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б силу вимог чинного законодавства, підтвердили б правомірність зазначення у довідці про грошове забезпечення визначене станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.
Таким чином, відповідачем не доведено дотримання вимог Порядку № 45, Інструкції № 515, наказів № 515/ДСК та № 5/ДСК при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача визначеного станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, а саме в частині визначення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 95% та премії - 10 %.
Крім того, слід відмітити, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" встановлено, що працівникам, військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, зайнятим безпосередньо на шифрувальній роботі, виплачується надбавка до посадового окладу за безперервний стаж на цій роботі в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків.
Разом з тим, п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 "Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі" встановлено, що працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.
Втім надбавки за виконання функцій працівника режимно-секретного органу з доступом до відомостей "особливої важливості" та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі більше 5 років виготовлена Управлінням довідка взагалі не містить.
Слід зауважити, що Управління не уповноважене самостійно установлювати, збільшувати чи зменшувати розміри додаткових видів грошового забезпечення при оформленні/видачі довідок для перерахунку основного розміру пенсії, натомість повинен при їх встановленні урахувати розміри додаткових видів грошового забезпечення визначених для відповідної категорії військовослужбовців уповноваженим на це органом.
Дослідивши матеріали даної справи, з огляду на її суб'єктний склад та підстави виникнення цього спору, враховуючи норми, якими врегульовано спірні відносини, та зважаючи на зміст заявлених вимог, суд дійшов до висновку, що ця справа відповідає ознакам типової справи, для якої зразковим є рішення у справі № 380/19324/23.
Ч. 3 ст. 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Питання про розподіл судових витрат вирішується судом, відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Житомирській області (вул. Фещенка-Чопівського, 7, м. Житомир, Житомирський район, Житомирська область, 10008. ЄДРПОУ: 20001510) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо зазначення у довідці № 57/85-4569 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 визначеного станом на 01.01.2023 зменшених розмірів щомісячної надбавки за особливості проходження служби, премії та щодо незазначення щомісячної надбавки за виконання функцій працівника режимно-секретного органу з доступом до відомостей "особливої важливості", встановленої за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі більше 5 років передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 "Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі", з врахуванням правових висновків Верховного Суду викладених ним у зразковій справі № 380/19324/23.
Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними з 01.01.2023 в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 № 5/ДСК "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України в 2023 році", постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 "Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі" вказати усі необхідні складові, в тому числі: щомісячну надбавку за особливості проходження служби, премію, надбавку за виконання функцій працівника режимно-секретного органу з доступом до відомостей "особливої важливості", щомісячну надбавку за безпосереднє зайняття на шифрувальній роботі понад 5 років та ін., у середніх відсоткових розмірах, що фактично виплачені у січні 2023 року за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої ОСОБА_1 звільнено на пенсію, для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01.02.2023, з врахуванням правових висновків Верховного Суду викладених ним у зразковій справі № 380/19324/23.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 605 (шістсот п'ять) грн 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Єфіменко
Повний текст складено: 09 березня 2026 р.
09.03.26