Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про витребування доказів
10 березня 2026 року Справа №640/17290/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, в якому просять суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо відмови провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку щодо ОСОБА_3 , військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 , у відповідності із вимогами Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27 грудня 2002 року;
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії України повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку щодо ОСОБА_3 , військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 , у відповідності із вимогами Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27 грудня 2002 року, та за результатами повторного спеціального розслідування скласти акти за формою Н-1* та Н-5*, що нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання після спливу строків для подання заяв по суті та доказів; запропоновано відповідачу подати суду відзив на позовну заяву та докази на його підтвердження.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року адміністративна справа № 640/17290/22 прийнята до провадження.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2025 року повторно запропоновано Головному управлінню Національної гвардії України подати до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.
23 жовтня 2025 року судом отримано від відповідача додаткові пояснення по справі.
30 жовтня 2025 року судом отримано від ОСОБА_1 відповідь на відзив / заперечення на пояснення відповідача.
4 березня 2026 року судом отримано від ОСОБА_2 заперечення на пояснення відповідача.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Позивачі, крі іншого, просять суд зобов'язати відповідача скласти акти за формою Н-1* та Н-5*, що нещасний випадок (у тому числі поранення) стався 8 жовтня 2017 року з ОСОБА_3 в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Відповідно до п. 1.3 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 року за № 83/7404 (далі - Порядок) розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, […] проводиться з урахуванням цього Порядку.
Згідно із п. 4. 1 Порядку спеціальному розслідуванню підлягають: […] випадки смерті в підрозділі; […].
Пунктом 4.3 Порядку встановлено, що спеціальне розслідування нещасних випадків (у тому числі поранень) проводиться протягом не більше 10 робочих днів. У разі необхідності встановлений термін може бути продовжений керівником органу, який призначив розслідування.
Відповідно до п. 4.6 Порядку за результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5* (додаток 4), а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 4.13 цього Порядку, […]. Акт за формою Н-1* (НТ*) на кожного потерпілого складається відповідно до акта спеціального розслідування у двох примірниках, підписується головою та членами комісії із спеціального розслідування і затверджується керівником вищого підрозділу протягом доби після одержання цих документів.
При цьому згідно із п. 3.9 Порядку № 1346 комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків", якщо він трапився в період проходження служби під час: […] виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов'язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні; перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час; […].
Відповідно до п. 3.11 Порядку № 1346 комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов'язані з виконанням службових обов'язків; […] у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування; […].
До матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) належать: копія відповідного наказу (розпорядження) про організацію спеціального розслідування нещасного випадку; акт спеціального розслідування нещасного випадку; протокол огляду місця, де стався нещасний випадок, за встановленою формою (додаток 9); ескіз місця нещасного випадку (у тому числі поранення) за встановленою формою (додаток 10), необхідні плани, схеми, фотознімки місця події, пошкодженого об'єкта, транспортного засобу, обладнання, устаткування тощо; протоколи рішень комісії із спеціального розслідування про розподіл функцій між членами цієї комісії, які беруть участь у розслідуванні, та про призначення експертної комісії; припис посадової особи служби державного нагляду за охороною праці (якщо він видавався); копія акта за формою Н-1* (НТ*) на кожного потерпілого окремо; висновки експертиз (науково-технічної, медичної тощо), якщо такі проводилися; медичний висновок про причини смерті або характер травми потерпілого, а також про наявність в його організмі алкоголю чи наркотиків; висновок лікувально-профілактичного закладу про розслідування випадків виявлення гострих професійних захворювань (отруєнь), результати вимірів і лабораторних досліджень виробничих факторів трудового процесу; протоколи опитувань та пояснювальні записки потерпілих, свідків та інших осіб, причетних до нещасного випадку (додаток 11); копії документів про проходження потерпілим навчання та інструктажів з охорони праці, особистої безпеки; копії приписів, що стосуються нещасного випадку, виданих керівнику державними інспекторами до настання нещасного випадку (у тому числі поранення) і під час його розслідування; витяги із законодавчих та інших нормативно-правових актів про охорону праці, особистої безпеки, вимоги яких були порушені; довідка про матеріальну шкоду, заподіяну нещасним випадком (у тому числі пораненням), та надання потерпілому чи членам його сім'ї матеріальної допомоги; копія наказу керівника згідно з пунктом 4.12 цього Порядку (п. 4.13 Порядку).
Також Порядком передбачено, що медичні заклади системи МВС України зобов'язані згідно із законодавством видавати на запит посадової особи служби державного нагляду за охороною праці відповідні матеріали та висновки у визначені цим Порядком терміни розслідування. За необхідності ці служби надсилають відповідні запити до судово-медичної експертизи (інших медичних закладів), прокуратури та інших органів (п. 4.9).
Як вбачається з акту спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 8 жовтня 2017 року о 12 год 50 хв (за формою Н-5) від 15 грудня 2017 року, та акту № 23/17 про нещасний випадок невиробничого характеру, складеного за формою НТ, затвердженого командувачем Національної гвардії України генерал-полковником ОСОБА_4 15 грудня 2017 року: […] Нещасний випадок трапився на посту спостереження, обладнаного на даху будинку в с. Криничне Бахмутського району Донецької області, де був розміщений особовий склад в/ч НОМЕР_1 НГУ, який залучався до проведення антитерористичної операції, та під час несення солдатом ОСОБА_3 служби (перебування у наряді).
Також зі змісту актів вбачається, що оперативно-слідчою групою Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Донецькій області 8 жовтня 2017 року було проведено огляд місця події та складено протокол; слідчим Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Донецькій області по цій події відкрито кримінальне провадження та дані внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12017050150002370; що Бахмутським відділенням судово-медичної експертизи Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи 9 жовтня 2017 року складено лікарське свідоцтво про смерть № 394.
Акти містять висновок про те, що нещасний випадок стався внаслідок самогубства, скоєного ОСОБА_3 , причини нещасного випадку (поранення): психофізіологічні: низька нервово-психологічна стійкість.
Відповідно до п. 4.14 Порядку […] Перший примірник матеріалів розслідування залишається в підрозділі і зберігається протягом 45 років. Копії актів за формою Н-1* (НТ*) та акта спеціального розслідування (форма Н-5*) надсилаються до особових справ потерпілих. Потерпілому або членам його сім'ї, довіреній особі надсилається затверджений акт за формою Н-1* (НТ*) разом з копією акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5*.
Як вбачається з акту спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5, до акту долучено: .
Матеріали справи не містять копій зазначених документів, у зв'язку із чим суд позбавлений можливості з'ясувати всі обставини у справі для вирішення питання стосовно достатності зібраних під час проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_3 , документів для зобов'язання відповідача скласти, зокрема, акт за формою Н-1 (про якій просять позивача).
Також суд вважає за необхідне зазначити, що підставою для скасування Шостим апеляційним адміністративним судом в межах адміністративної справи № 320/1292/19 актів відповідача (комісії) за формами НТ та Н-1 стосовно нещасного випадку щодо ОСОБА_3 , складених відповідною комісією, було виключно відсутність у наданих суду матеріалах висновків судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування.
При цьому суд апеляційної інстанції вказав про «передчасність» висновку відповідача про самогубство позивача за відсутності відповідного підтвердження висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування, а не про його неправильність.
Суд вважає за необхідне зауважити, що у адміністративному позові, який був предметом розгляду в межах адміністративної справи № 320/1292/19, позивач, ОСОБА_1 , заявляючи вимоги про скасуванні актів відповідача за формами НТ та Н-1 від 15 грудня 2017 року, не просив суд зобов'язати Головне управління Національної гвардії України повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_3 , та скласти акти за формою Н-1* та Н-5*, як наслідок, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у справі № 320/1292/19, якою позовні вимоги позивача задоволено та визнано протиправними і скасовано акти спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5* та за формою НТ* від 15 грудня 2017 року, не містить ані висновків про достатність зібраних під час проведення спеціального розслідування нещасного випадку документів для зобов'язання відповідача скласти акт за формою Н-1, ані висновків про те, що відповідачем під час проведення перевірки були здійснені всі, передбачені Порядком, дії для отримання всіх необхідних документів для складання відповідних актів.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача додаткові пояснення та докази по справі.
Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою […] суд постановляє ухвалу.
Керуючись ст.ст. 4, 47, 72, 80, 193, 241-242, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Зобов'язати Головне управління Національної гвардії України надати суду протягом п'яти робочих днів після отримання даної ухвали:
- копії матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку, що стався що стався 8 жовтня 2017 року в с. Криничне Бахмутського району Донецької області із помічником гранатометника 3-го відділення 2-го взводу оперативного призначення 3-ї роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) 1-го батальйону оперативного призначення (на бронетранспортерах) військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, військовослужбовцем військової служби за контрактом ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , які слугували підставою для складення Акта спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 8 жовтня 2017 року о 12 год 50 хв (за формою Н-5) від 15 грудня 2017 року та Акта № 23/17 про нещасний випадок невиробничого характеру, складений за формою НТ, затверджений 15 грудня 2017 року командувачем Національної гвардії України генерал-полковником ОСОБА_4 (зазначених у п. 7 Акта спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 8 жовтня 2017 року о 12 год 50 хв (за формою Н-5) від 15 грудня 2017 року);
- пояснення стосовно направлення/не направлення на виконання п. 4.9 Порядку під час проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався що стався 8 жовтня 2017 року з ОСОБА_3 , на виконання п. 4.9 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346, запиту до медичних закладів системи МВС України для отримання висновку судово-медичної експертизи стосовно причин смерті ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; у випадку отримання відповідного висновку - надати його копію;
- пояснення стосовно направлення/не направлення під час проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався що стався 8 жовтня 2017 року з ОСОБА_3 , на виконання п. 4.9 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346, запиту до органів досудового розслідування для отримання висновку щодо причин смерті ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; у випадку отримання відповідного висновку - надати його копію;
- копію Акта спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 8 жовтня 2017 року о 12 год 50 хв (за формою Н-5) від 15 грудня 2017 року;
- копію Акта № 23/17 про нещасний випадок невиробничого характеру, складений за формою НТ, затверджений 15 грудня 2017 року командувачем Національної гвардії України генерал-полковником ОСОБА_4 ;
- пояснення щодо наслідків розгляду рапорту про продовження термінів розслідування нещасного випадку, зазначеного у пп. 5 п. 7 Акта спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 8 жовтня 2017 року (за формою Н-5) від 15 грудня 2017 року (у випадку прийняття рішення за наслідком розгляду казаного рапорту - надати копію цього рішення).
2. Роз'яснити відповідачу, що згідно зі ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
4. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна