Україна
Донецький окружний адміністративний суд
09 березня 2026 року Справа№200/136/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
Позивачка, ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки від 03.04.2007р. № 164 про заробітну плат в зоні відчуження чим самим зменшивши основний розмір пенсії; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 25.11.2025 року на підставі довідки від 15.05.2012 р. № 315 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 15,13408.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2026 року відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обґрунтовані пояснення з приводу викладених у позовній заяві обставин, копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином за допомогою програмного забезпечення «Електронний суд».
В обґрунтування позовних вимог, позивачка зазначила, що перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796. Зазначила, що у зв'язку з тим, що у довідці не зазначені первинні документи, на підставі яких визначено суми заробітної плати, а також мають місце розбіжності в сумах, відповідач протиправно зменшив розмір її пенсії, обчисливши її виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Зазначила, що звернулася до відповідача із заявою про перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 03.04.2007 року №164, проте відповідач відмовив у здійснені перерахунку посилаючись на порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Вказані дії відповідача вважає протиправними, просила задовольнити позов.
Відповідач через канцелярію суду у встановлені судом строки, надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності, призначену згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII. Зазначив, що під час перевірки пенсійної справи позивачки було встановлено що довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 03.04.2007 №164 не відповідає вимогам постанови № 207-7, оскільки відсутні документи на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, яка врахована при обчислені заробітної плати, оплата за роботу у надурочні часи та вихідні дні, премія в розмірі 60% не підтверджена положенням про преміювання та наказом про внесення змін до нього. Окрім того, у довідці про заробітну плату кратність оплати праці з урахуванням 100% тарифної ставки та збереженого заробітку за місцем роботи по І зоні небезпеки складає - 5, що перевищує максимальну кратність по І зоні - 3. З огляду на наведене, з 01.09.2025 електронна пенсійна справа ОСОБА_1 приведена у відповідність до вимог чинного законодавства, розмір пенсії обчислено, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року. 10.11.2025 позивачка у встановленому законом порядку звернулась до органів Фонду з заявою про перерахунок пенсії №2776, яку розглянуто за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та за результатами її розгляду прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 18.11.2025 у зв'язку з відсутністю первинних документів або акту перевірки довідки про заробітну плату від 03.04.2007 № 164. Крім того, зазначив, що довідка від 15.05.2012 № 315 в матеріалах електронній пенсійній справі відсутня.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Курахівським МВ Мар'їнського РВ УМВС України в Донецькій області 21 лютого 2000 року) та пенсіонером по інвалідності відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що не є спірною обставиною у справі.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.
Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).
Згідно з наявною в матеріалах пенсійної справи довідки №164 від 03.04.2007 року про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження (1 зона) фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої обчислюється пенсія за 11 днів становить 1132,74, з яких оплата праці за дні роботи в зоні - 696,32, збережений середній заробіток - 73,37, премія - 283,15, доплата за вихідні та святкові дні - 79,90.
Суд встановив, що на підставі протокольного рішення №914430143348 від 25.02.2025 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки з 01.03.2025 року за наслідками проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки з надбавками становив 79779,01 грн (середньомісячний заробіток 134902.62000, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 15.13408), максимальний розмір пенсії 23610,00.
Протокольним рішенням № 914430143348 від 20.09.2025 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки з 01.09.2025 року у зв'язку з відсутністю довідки про заробітну плату, за наслідками якого розмір пенсії з надбавками становить 19106,19 грн (середньомісячний заробіток 25861,34, індивідуальний коефіціент для обчислення 2.90126).
На звернення представника позивачки з питань перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відповідь листом від 20.11.2025 року №0500-0202-8/126715, відповідно до якої у зв'язку з відсутністю підстав для врахування довідки про заробітну плату від 03.04.2007 №164 за роботу в зоні відчуження при обчисленні пенсії відповідно частини 1 статті 54 Закону №796, розмір пенсії з 01.09.2025 обчислено, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на січень відповідного року відповідно до пункту 9 Порядку №1210.
Крім того, на звернення представника позивачки із заявою щодо перерахунку пенсії виходячи із довідки про заробітну плату за період роботи в населених пунктах зони відчуження від 03.04.2007 №164 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відповідь листом від 23.12.2025 року №59402-54746/К-02/8-0500/25, якою роз'яснено порядок звернення до територіального органу Пенсійного фонду для внесення змін до електронної пенсійної справи/проведення перерахунку пенсії.
Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, у зв'язку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату в зоні відчуження за встановленою формою, та зменшення індивідуального коефіціенту для обчислення пенсії з 15.13408 до 2.90126.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Правовідносини щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення врегульовані Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).
За змістом статті 1 Закону №796-XII цей нормативно-правовий акт спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.
Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, відповідно до частини 1 і частин 2 статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону №796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.
Суд встановив, що розмір пенсії позивачки до 31.08.2025 року обчислювався відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII, а саме із заробітку позивачки.
При цьому, з 01.09.2025 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки, розмір якої обчислено виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII.
Суд звертає увагу на те, що застосування припису ч. 4 ст. 57 Закону №796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією.
Водночас, позивач не висловлював бажання на розрахунок її пенсії виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року.
Відповідач в обґрунтування проведеного перерахунку посилається на відсутність первинних документів, у тому числі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження та документів, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, причини застосування кратності по відповідній зоні небезпеки з урахуванням 100 % тарифної ставки, які підлягають врахуванню при обчисленні пенсії.
Проте указані обставини не були перешкодою для розрахунку пенсії позивачки до 31.08.2025 року включно.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність перерахунку пенсії позивача з 01.09.2025 року виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року.
Крім того, позивачка просить провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 15.05.2012 р. № 315, водночас, суд звертає увагу, що матеріали пенсійної справи не містять вказаної довідки, а також позивачка не зверталася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки.
Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п'ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
За наслідками судового розгляду, з метою ефективного захисту прав позивачки, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку з 01.09.2025 року пенсії позивачки та зобов'язання відповідача відновити з 01.09.2025 нарахування та виплату позивачці пенсії у розмірі, визначеному виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 15,13408, з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивачка є звільненою від сплати судового збору як громадянин, віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-262, 293-295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку з 01.09.2025 року призначеної ОСОБА_1 пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) відновити з 01.09.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсії у розмірі, визначеному виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії 15,13408, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення прийнято, складено в повному обсязі та підписано 09 березня 2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя О.В. Троянова