Справа № 459/1281/24
Провадження № 2-а/459/28/2024
06 березня 2026 року Шептицький міський суд Львівської області
в складі: головуючого - судді Грабовського В.В.,
з участю секретаря судових засідань Лель Г.В.,
представника відповідача Тодорович О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шептицькому термінову адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення
09.05.2024 позивач звернувся до суду з цим позовом, у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 23 від 24.04.2024, винесену заступником начальника ГУ ПФУ у Львівській області Михайлом Диба.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є головним бухгалтером ДП «Львіввугілля» та 18.04.2024 відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 165-5 КУпАП. Згідно з вказаним протоколом йому ставиться в провину порушення порядку використання страхових коштів, а саме «допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати встановленої Законом у місяці настання страхового випадку, для осіб, страховий стаж яких менше шести місяців, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, чим неправомірно витрачено кошти на суму 551291,36 грн., та допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена в день встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, чим неправомірно витрачено кошти на суму 666,47грн., що встановлено актом документальної перевірки №1300-6003-3/26 від 19.03.2024. Порушення вчинено з лютого 2022року по 19.03.2024р., що є порушенням вимог п.1 ч.4 ст.12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ від 21.09.2022 №2620-ІХ), відповідальність за яке передбачено п.1 ч.5 ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (далі - Закон 1105), ч.1 ст.165-5 КУпАП.»
24.04.2024 року у ГУ ПФУ у Львівській області відбувся розгляд справи, за результатом якого винесено постанову про адміністративне правопорушення № 23 від 24.04.2024, якою його притягнено до адміністративної відповідальності як головного бухгалтера ДП «Львівввугілля», за скоєне адміністративне правопорушення, що передбачене ч.1 ст. 165-5 КУпАП у вигляді штрафу у сумі 170,00 (сто сімдесят) грн.
Зазначив, що підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності є висновки/ порушення, вказані в акті документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником коштів за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №1300-6003-3/26 від 19.03.2024р, страхові кошти за період з лютого 2022 року по 30.09.2023, використані підприємством за призначенням. Крім притягнення його до адміністративної відповідальності, на підставі Акту,- щодо підприємства застосовано фінансові санкції шляхом винесення рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №21 від 08.04.2024 року, винесене заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Михайлом Диба, яким підлягає поверненню до Пенсійного фонду України неправомірно виплачена сума страхових коштів - 551291,36 грн, та застосовано до ДП «Львіввугілля» фінансові санкції в таких розмірах: - штраф за порушення порядку використання страхових коштів (штраф за порушення порядку використання страхових коштів (50%) 275 978,92 грн. Всього: 827 936,77грн. Дане Рішення оскаржено до Львівського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 13.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у терміновій адміністративній справі.
16.05.2024 представником відповідача подано відзив, у якому він просив відмовити у задоволенні позовної заяви. Зазначив, що 19.03.2024 Головним управлінням проведено планову документальну перевірку Державного підприємства “Львіввугілля», щодо дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.10.2021 по 31.12.2023. Перевіркою виявлено наявність порушень вимог законодавства, а саме: пункту 1 частини 4 статті 19 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV (в редакції Закону України №77-VIII від 28.12.2014); пункту 1 частини 4 статті 12 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, чинна з 01.01.2023), що призвело до неправомірних витрат коштів на загальну суму 551957,83грн. За результатами перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було складено акт від 19.03.2024 №1300-6505-3/26, відповідно до якого за даними довідок форми ОК-5 “Індивідуальні відомості про застраховану особу» 249 працівникам ДП “Львіввугілля», яким було нараховано і виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності згідно 298 листків непрацездатності за період з 01.10.2021 по 31.12.2023 (перелік наведено у таблиці №2 Акту) страховий стаж зараховано по червень 2021 року. Отже, за даними реєстру застрахованих осіб Держаного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування вищезазначені працівники ДП “Львіввугілля» протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку мали страховий стаж менше шести місяців, тому допомога по тимчасовій непрацездатності за такими страховими випадками мала бути обмежена розміром допомоги, обчисленим із мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку. Тому 08.04.2024 Головним управлінням винесено Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №21 (далі - Рішення №21), яким підлягає поверненню до Пенсійного фонду України неправомірно виплачену суму страхових коштів - 551957,83грн, та застосовано до ДП “Львіввугілля» фінансові санкції в таких розмірах: штраф за порушення порядку використання страхових коштів (50%) 275978,92 грн; всього: 827936,75грн
18.04.2024 складено протокол про адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 , головного бухгалтера ДП “Львіввугілля», в якому зазначено, що позивач перебуваючи на посаді головного бухгалтера ДП “Львіввугілля» вчинив адміністративне правопорушення, а саме: порушено порядок використання страхових коштів, а саме, допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати встановленої Законом №1105 у місяці настання страхового випадку, для осіб страховий стаж яких менше ніж шести місяців, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, чим неправомірно витрачено на суму 551291,36 грн; допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена в день встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, чим неправомірно витрачено кошти на суму 666,47 грн, що встановлено актом документальної перевірки 19.03.2024 №1300-6505-3/26. Порушення вчинено з лютого 2022 року по 19.03.2024, що є порушенням пункту 1 частини 4 статті 12 та абзацу 1 частини 2 статті 15 Закону №1105 (в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, чинна з 01.01.2023), пункту 1 частини 4 статті 19 Закону №1105 (в редакції Закону України №77-VIII від 28.12.2014).
06.06.2024 провадженні у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/8680/24, що розглядалася Львівським окружним адміністративним судом.
Ухвалою суду від 23.02.2026 провадження у справі поновлено.
Позивач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи у судове засідання не з'явився.
Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві.
Судом установлено, що відповідно до акту від 19.03.2024 №1300-6003-3/26, на ДП «Львіввугілля» встановлено порушення п. 1 ч. 4 ст. 19 Закону України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону України від 28.12.2014 №77-VIII), п. 1 ч. 4 ст. 12, абз. 1 ч. 2 ст. 15 Закону №1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-ІХ, чинна з 01.01.2023), що призвело до неправомірних коштів на загальну суму 551957,83 грн. (по 251 застрахованих особах), зокрема:
- по 299 листках непрацездатності щодо 249 застрахованих осіб, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, мають страховий стаж менше шести місяців, що підтверджується Індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності за період з 01.02.2022 по 31.12.2023 не був обчислений із мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку, що призвело до неправомірних витрат коштів на загальну суму 551291,36грн.;
- по 2 листках непрацездатності щодо 2 застрахованих осіб, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена в день встановлення медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) інвалідності, що призвело до неправомірних витрат коштів на загальну суму 666,47 грн.
22.03.2024 за №7/523 ДП «Львіввугілля» подані заперечення на акт перевірки, висновки якого залишенні без змін листом Головного управління ПФУ у Львівській області від 02.04.2024 №1300-6001-8/51003.
Головним управлінням Пенсійного фонду України й Львівській області прийнято рішення №21 від 08.04.2024 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, яким визначено до повернення Фонду неправомірно виплачену суму страхових коштів - 551957,83 грн, та застосовано до ДП “Львіввугілля» фінансові санкції в таких розмірах: штраф за порушення порядку використання страхових коштів (50%) 275978,92 грн; всього: 827936,75грн.
18.04.2024 головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №2 Тимчук С.В, стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, оскільки він, перебуваючи на посаді Головного бухгалтера ДП “Львіввугілля», вчинив адміністративне правопорушення, а саме: порушено порядок використання страхових коштів, а саме, допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати встановленої Законом №1105 у місяці настання страхового випадку, для осіб страховий стаж яких менше ніж шести місяців, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, чим неправомірно витрачено на суму 551291,36 грн; допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена в день встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, чим неправомірно витрачено кошти на суму 666,47грн, що встановлено актом документальної перевірки 19.03.2024 №1300-6505-3/26. Порушення вчинено з лютого 2022 року по 19.03.2024, що є порушенням пункту 1 частини 4 статті 12 та абзацу 1 частини 2 статті 15 Закону №1105 (в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, чинна з 01.01.2023), пункту 1 частини 4 статті 19 Закону №1105 (в редакції Закону України №77-VIII від 28.12.2014).
24.04.2024 заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду Львівської області, стосовно позивача було винесено постанову №23 про накладення адміністративного стягнення про притягнення останньої до адміністративної відповідальності на підставі ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, якою на позивача було накладено штраф у розмірі 170,00 грн.
Зі змісту цієї постанови видно, що позивачеві ставиться у провину те, що він, перебуваючи на посаді головного бухгалтера ДП “Львіввугілля», допустив порушення порядку використання страхових коштів, які зазначені в акті від 19.03.2024 №1300-6003-3/26.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 03 квітня 2025 року залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2024, яким позов ДП «Львіввугілля» задоволено повністю: та визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.04.2024 № 21 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду.
Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно зі ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (абзаци перший та другий ч. 2).
Відповідно до ч. 5 ст. 76 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Задовольняючи позовні вимоги ДП «Львіввугілля», Львівський окружний адміністративний суду виходив з того, що зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області страхового стажу працівників ДП «Львіввугілля» лише по червень 2021 року внаслідок зарахування сплаченого останнім ЄСВ у порядку черговості погашення заборгованості не може бути підставою для відмови у виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності в належному розмірі. Несвоєчасна сплата або несплата страхованих внесків не може бути підставою для відмови у виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності в належному розмірі. Відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків покладається на підприємство, а не на працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Отже, рішення відповідача від 08.04.2024 №21 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду є протиправним.
Оскільки обставини, що слугували підставою для прийняття рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є тими самими, що встановлені у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2024, що набрало законної сили, а тому такі не доказуються при розгляді цієї справи, у якій бере участь Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ДП «Львіввугілля», головним бухгалтером якого є позивач.
Скасування та визнання потиправнимрішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 08.04.2024 №21 свідчить про правомірність дій ДП «Львіввугілля» та позивача як головного бухгалтера цього підприємства.
Отже, суд дійшов висновку про відсутність вини позивача у вчиненні правопорушення, яке ставиться йому в провину, а отже, про необґрунтованість притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-5 КУпАП, у зв'язку з чим оспорювану постанову необхідно скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення.
У відповідності до ст. 139 КАС України з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягає стягненню у користь позивача судовий збір у сумі 605,60 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 243-246, 250, 255, 286, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 23 від 24.04.2024 винесену заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду Львівської області Михайлом Дибою, про застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення про за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, у виді штрафу у розмірі 170,00 грн та закрити справу про адміністративне правопорушення.
Стягнути з до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 605,60 грн. судового збору.
На рішення може бути подана апеляційна скарга до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя: В. В. Грабовський