про повернення позовної заяви
09 березня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/969/26-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Боднарюк О.В., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Вижницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Вижницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Вижницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-XII.;
- зобов'язати Вижницький відділ Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р.;
Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з частиною 2 статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у статті 160 і 161 цього КАС України.
За змістом частини 2 статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Нормами пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України обумовлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Відповідно до вимог частини 2 статті 43 КАС України встановлено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Схожі за змістом норми містяться в частині 2 статті 47 ЦПК України, а саме неповнолітні особи віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, а також особи, цивільна дієздатність яких обмежена, можуть особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов'язки в суді у справах, що виникають з відносин, у яких вони особисто беруть участь, якщо інше не встановлено законом. Суд може залучити до участі в таких справах законного представника неповнолітньої особи або особи, цивільна дієздатність якої обмежена.
Суд звертає увагу на те, що фізичні особи завжди мають адміністративну процесуальну правоздатність, але реалізувати свої процесуальні права та обов'язки може не кожна фізична особа. Так, інтереси фізичних осіб, які не досягли повноліття, як сторони чи третьої особи представляють у суді їхні законні представники. Самостійно такі особи не можуть звертатися до адміністративного суду та брати участь в адміністративному процесі.
Водночас суд зазначає, що до досягнення повноліття фізичні особи можуть самостійно реалізувати свої процесуальні права та обов'язки у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно (особисто) брати участь, зокрема, і в спорах щодо документування паспортом громадянина України (учасниками відповідних правовідносин є фізичні особи, які досягли 14-річного віку). Іншими словами, у спорах стосовно порушених прав і інтересів фізичної особи, саме у публічно-правовому спорі, така особа є позивачем в розумінні наведених вище норм.
Відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр" та Постанови КМУ №302 від 25.03.2015 року - паспорт громадянина України (ID-картка) видається вперше з 14 років. Як зазначалось вище, згідно з частиною 2 статті 43 КАС України, особа до досягнення повноліття може самостійно реалізовувати свої адміністративні процесуальні права, якщо вона є учасником відповідних публічно-правових відносин. В даному ж випадку спірні правовідносини стосуються оформлення паспорта неповнолітньої особи. Відтак, очевидним є те, що з 14 років неповнолітня особа (дитина) може особисто звернутися до суду, якщо, в т.ч. ДМС (Міграційна служба) безпідставно на думку позивача відмовляє у видачі паспорта.
Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 14 січня 2010 року ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відтак, на момент звернення до суду Нестерюка Миколи Палійовича, в інтересах ОСОБА_1 - останньому виповнилось 16 років.
Оглянувши текст поданої позовної заяви суд встановив, що в даному позові містяться анкетні дані (П.І.Б., та ін.) ОСОБА_2 (батько ОСОБА_1 ), однак відсутній підпис, як ОСОБА_2 так і самого ОСОБА_1 .
За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для повернення позовної заяви.
Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248 КАС України, суддя -
1.Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
У відповідності до статей 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя О.В. Боднарюк