Справа № 420/5199/26
06 березня 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хурса О. О., перевіривши матеріали позовної заяви об'єднання народу «Алатїрь Мірь Народу» до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства юстиції України, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Об'єднання народу «Алатїрь Мірь Народу» звернулось до суду з позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства юстиції України, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до частини першої ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, чи відповідає заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява подана з порушенням вимог ст. 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:
- у позовній заяві не зазначено відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у сторін;
- у позовній заяві не зазначено код ЄДРПОУ та адреси відповідачів;
- до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору у встановленому порядку та розмірі;
- до позовної заяви не долучені докази надсилання копії позовної заяви з додатками відповідачам та не надано копії позовної заяви з додатками для вручення їх відповідачам;
- зміст позовних вимог викладений не конкретно;
- визначений статус сторін у справі не відповідає нормам Кодексу адміністративного судочинства України.
Пунктом другим частини п'ятої ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Відповідно до частини третьої ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з пунктом першим частини третьої ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суб'єкти владних повноважень, юридичні особи сплачують за подання до адміністративного суду позову: - майнового характеру 1,5 відсотка ціни позову, але не менш 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; - не майнового характеру 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», з 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб становить - 3328 грн.
Позивачем заявлено 4 вимоги немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Таким чином за подання даної позовної заяви позивач повинен сплатити судовий збір за 4 вимоги немайнового характеру в розмірі 13312 грн (3328*4).
Частиною першою ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених ч. 2 цієї статті.
Згідно з частиною четвертою ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Всупереч цьому, позивачем не надано копії позовної заяви з додатками для вручення їх відповідачам та не надано доказів надсилання копії позовної заяви з додатками відповідачам.
Відповідно до пунктів чотири та п'ять частини п'ятої ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог, щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Прохальна частина викладена узагальнено, без чіткого зазначення до якого саме органу звернена вимога про визнання дій протиправними чи, які конкретно дії слід зобов'язати вчинити та не конкретизовано, ким саме маючи вчинятись дії.
Таким чином позовні вимоги сформульовані нечітко, що унеможливлює їх виконання. При цьому, відсутність конкретно встановлених позовних вимог свідчить, що предмет спору не визначений.
Зміст та кількість позовних вимог впливають відповідно на вирішення питання підвідомчості спору конкретному суду та правильному вирішенню питання, щодо судового збору, а також на з'ясування, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними) тощо, а отже і з'ясуванню перешкод для відкриття провадження у справі.
Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.
Також суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень, якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до пункту дев'ятого частини п'ятої ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються у справах, щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
У даному випадку, у порушення вимог ч. 1 ст. 46, ч. 1 та 2 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві не міститься інформація про позивача чи позивачів, а замість зазначення «відповідач» зазначена відмітка «кому».
Відповідно до ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, який не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.
За таких обставин позовна заява має бути залишена без руху, а позивачу наданий 5- денний строк для усунення недоліків шляхом надання до суду: 1) належним чином оформленої позовної заяви з додержанням вимог ст. 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України, 2) оригіналу документа про сплату судового збору у сумі 13312 грн та 3) доказів надсилання копії позовної заяви з додатками відповідачам.
Керуючись ст. 12, 160, 161, 171, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
Позовну заяву об'єднання народу «Алатїрь Мірь Народу» до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства юстиції України, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Повідомити позивача про необхідність в 5-денний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Олександр ХУРСА