Справа № 420/22314/25
06 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комунального підприємства «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради (вул.Преображенська,66, м.Одеса, 65045), за участю третьої особи Київської районної адміністрації Одеської міської ради (вул..Ак.Корольова,9, м.Одеса, 65114) про зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради, за участю третьої особи Київської районної адміністрації Одеської міської ради за результатом якого позивач просить:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСЬКЕ МІСЬКЕ ПРОЕКТНОВИРОБНИЧЕ БЮРО АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 23986877, місцезнаходження: 65045, Одеська обл., місто Одеса, вул. Преображенська, будинок 66) виконати демонтаж незаконно розміщених об'єктів за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8, відповідно до розпоряджень голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303241, місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, 9) від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764- 01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р.
стягнути з Відповідача на користь Позивача сплачений судовий збір у розмірі 968,96 гривень
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не виконано розпорядження голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764-01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р. «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8».
Ухвалою суду від 14 липня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечував проти задоволення позову зазначивши, що КП «Одеспроект» Одеської міської ради не наділено повноваженнями (в тому числі рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 10.12.2020 р. № 38) надавати вказівки виконавчим органам місцевого самоврядування (Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради) та комунальним установам Одеської міської ради (КУ «Муніципальна варта») про направлення представників для участі в демонтажі, що підтверджує неможливість здійснення Підприємством організаційних заходів з демонтажу.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.
01.12.2021 року було складено Акт обстеження незаконно розміщених об'єктів, споруд та елементів на території м. Одеси посадовими особами у складі представників від Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Управління державного архітектурно-будівельного контролю, Київської районної адміністрації Одеської міської ради із залученням Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради.
Зазначеним Актом було серед іншого обстежено 9 металевих об'єктів та 2 кам'яних об'єкта за адресою: м. Одеса, вулиця Павла Шклярука 8, які, як встановлено, розміщено за вказаною адресою незаконно.
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 762-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 763-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 764-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 766-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 767-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 769-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 770-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 771-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 772-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (конструкцію з кам'яних блоків та металевих грат для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 773-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 774-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
16.12.2021 року Київська районна адміністрація направила вищевказані розпорядження від 13.12.2021 року до КП «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради з проханням повідомити про дату та час проведення демонтажу зазначених об'єктів.
Як свідчить відповідь Київської районної адміністрації від 06.06.2025 року №1658/01-11 станом на 05.06.2025 року за адресою: м. Одеса, вулиця Павла Шклярука, 8, демонтовано лише 3 незаконно розміщених об'єкта.
Крім того, за наявною відповіддю Київської районного адміністрації від 11.03.2025 року № 163/01-10, 737/01-11, вбачається, що з боку адміністрації вжито вичерпних заходів реагування з даного питання в межах наданих повноважень (тобто, щодо демонтажу незаконно розміщених об'єктів за адресою: м. Одеса, вулиця Павла Шклярука, 8).
13.06.2025 року КП «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради надало відповідь №705вих, якою серед іншого зазначено, що: «КП «Одеспроект» не має владних повноважень, на підприємство не покладено обов'язку з організації заходів по демонтажу самовільно розміщених об'єктів». Крім того, нібито «дата та час проведення заходів з демонтажу самовільно встановлених об'єктів, до участі в яких залучаються працівники КП «Одеспроект», за умови наявності відповідного розпорядження районної адміністрації, визначаються повідомленням - факсограмою, яка надсилається районною адміністрацією…».
Позивач вважає, що відповідачем допущено бездіяльність щодо невиконання розпорядження голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764-01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р. «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8», що слугувало підставою звернення до суду.
Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва належить зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій, зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.
Відповідно до п.3.1.16 Правил благоустрою міста Одеси, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 №1631-V, елементи благоустрою, встановлені/розміщені з порушенням вимог, встановлених Правилами, підлягають демонтажу за кошти особи, зо здійснила встановлення у терміни, визначені в приписі уповноваженого виконавчого органу Одеської міської ради. Якщо особа, яка встановила елемент благоустрою з порушенням Правил, не здійснила демонтаж у визначені строки, демонтаж елементу благоустрою здійснюється у встановленому порядку.
Рішенням Одеської міської ради № 1328-VII від 07.12.2016р. було затверджено Положення про районні адміністрації Одеської міської ради, пунктом 2.5 яких встановлено, що до власних повноважень адміністрації у галузі благоустрою віднесено здійснення перевірок території району, об'єктів благоустрою району щодо стану їх благоустрою і додержання юридичними та фізичними особами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Одеси на території району, вживає необхідні заходи, у разі виявлення порушень.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №38 від 10.12.2020 «Про організацію заходів з демонтажу незаконно розміщених об'єктів, споруд та елементів на території міста Одеси» організовано здійснення заходів з демонтажу незаконно розміщених об'єктів, споруд та елементів на території міста Одеси згідно з порядком:
1. Порядок визначає організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань обстеження території міста Одеси з метою виявлення незаконно розміщених об'єктів, споруд та елементів і вжиття заходів з їх демонтажу.
2. Виявлення факту незаконного розміщення об'єктів, споруд та елементів здійснюється із повідомлень про відповідні факти, які надходять від фізичних та юридичних осіб, або безпосередньо виконавчими органами, комунальними підприємствами, установами, закладами та організаціями Одеської міської ради.
3. Якщо особою, яка виявила факт незаконного розміщення об'єкта, споруди або елемента, є представник виконавчого органу Одеської міської ради, зазначеного у пункті 4 Порядку, то така особа ініціює комісійне обстеження.
4. Обстеження здійснюється комісією у складі представників департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, департаменту комунальної власності Одеської міської ради, управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та відповідної районної адміністрації Одеської міської ради за місцезнаходженням незаконно розміщеного об'єкта, споруди або елемента. У разі необхідності комісією для участі в обстеженні може бути залучено представників інших виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради.
5. За результатами обстеження комісією складається акт, який підписується усіма членами комісії.
6. Голова відповідної районної адміністрації Одеської міської ради на підставі акта відповідно до повноважень видає розпорядження щодо демонтажу незаконно розміщеного об'єкта, споруди або елемента.
7. Виконавцем робіт з демонтажу об'єктів, зазначених у цьому Порядку, визначити комунальне підприємство Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування.
8. Здійснення заходів із забезпечення громадського порядку під час демонтажу об'єктів, зазначених у цьому Порядку, покласти на комунальну установу Муніципальна варта.
Відповідно до Статуту КП «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 2654-VIII від 04.12.2024 року: 1.3. Засновником Підприємства є Одеська міська рада; 1.8. У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами України, рішеннями Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, розпорядженнями міського голови та цим статутом; 2.1. Підприємство створене з метою задоволення потреб територіальної громади міста Одеси, фізичних і юридичних осіб шляхом здійснення господарської діяльності та отримання прибутку в порядку, передбаченому законодавством України; 2.2. Предметом діяльності Підприємства є: 2.2.44. Демонтаж, знесення самочинно збудованих об'єктів на підставі відповідних рішень та угод.
Отже на підставі вказаних вище норм права суд робить висновок, що відповідач наділений повноваженнями щодо усунення порушень правил благоустрою.
Судом встановлено, що 13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 762-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 763-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 764-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 766-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 767-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 769-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 770-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 771-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 772-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (конструкцію з кам'яних блоків та металевих грат для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 773-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
13.12.2021 року згідно Розпорядження Київської районного адміністрації № 774-01р «Про демонтаж незаконно розміщеного об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8» вирішено демонтувати незаконно встановлений об'єкт (металеву конструкцію для зберігання автомобілю).
16.12.2021 року Київська районна адміністрація направила вищевказані розпорядження від 13.12.2021 року до КП «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради з проханням повідомити про дату та час проведення демонтажу зазначених об'єктів.
Доказів виконання Розпоряджень Київської районного адміністрації від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764- 01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р. відповідачем до суду не надано.
Суд зазначає, що оскільки відповідач є виконавцем здійснення демонтажу, на якого покладено Розпорядженнями Київської районного адміністрації від 13.12.2021 демонтаж незаконно встановлених об'єктів, саме він мав звернутися до Київської районної адміністрації Одеської міської ради для організації заходів спрямованих на виконання зазначених розпоряджень.
З огляду на викладене позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Комунального підприємства «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради щодо не виконання демонтажу незаконно розміщених об'єктів за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8, відповідно до розпоряджень голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303241, місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, 9) від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764- 01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р. та зобов'язання Комунального підприємства «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради вчинити заходи щодо виконати демонтаж незаконно розміщених об'єктів за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8, відповідно до розпоряджень голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303241, місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, 9) від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764- 01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р.
Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.
Таким чином, позов слід задовольнити частково.
Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комунального підприємства «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради (вул.Преображенська,66, м.Одеса, 65045), за участю третьої особи Київської районної адміністрації Одеської міської ради (вул..Ак.Корольова,9, м.Одеса, 65114) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльності Комунального підприємства «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради щодо не виконання демонтажу незаконно розміщених об'єктів за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8, відповідно до розпоряджень голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303241, місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, 9) від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764- 01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р.
Зобов'язати Комунальне підприємство «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради (вул.Преображенська,66, м.Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 23986877) вчинити заходи щодо виконати демонтажу незаконно розміщених об'єктів за адресою: м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 8, відповідно до розпоряджень голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303241, місцезнаходження: 65114, м. Одеса, вулиця Академіка Корольова, 9) від 13.12.2021 року № № 762-01р, 763-01р, 764- 01р, 766-01р, 767-01р, 769-01р, 770-01р, 771-01р, 772-01р, 773-01р, 774-01р.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Комунального підприємства «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» Одеської міської ради (вул.Преображенська,66, м.Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 23986877) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.
Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.
Суддя К.С. Єфіменко