з питань закриття провадження у справі
06 березня 2026 рокусправа № 380/24532/24 м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши заяву представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пред'явив позов до Управління Служби безпеки України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Д. Вітовського, буд. 55, м. Львів, 79012; ЄДРПОУ 20001591), у якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо нездійснення підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою ОСОБА_1 на день його звільнення зі служби станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням процентної надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, включно із вказаними у довідці УСБУ у Львівській області від 29.08.2007 №24 надбавками за інформаційно-аналітичне забезпечення (у розмірі 10%), за знання іноземної мови (у розмірі 25%) та премії у розмірі 40%, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою ОСОБА_1 на день його звільнення зі служби станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням процентної надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, включно із вказаними у довідці УСБУ у Львівській області від 29.08.2007 №24 надбавками за інформаційно-аналітичне забезпечення (у розмірі 10%), за знання іноземної мови (у розмірі 25%) та премії у розмірі 40%, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.
Ухвалою судді від 11.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
27.12.2024 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому просив закрити провадження у справі. Зазначив, що позивач як у справі №380/12938/24, так і у справі №380/24532/24, предметом позову визначив протиправність дій відповідача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в частині зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Вирішуючи питання про закриття провадження у справі, суд керується таким.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Статтею 238 КАС України регламентовано підстави для закриття провадження.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 11.04.2018 у справі №11-257заі18, неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.
Верховний Суд, надаючи оцінку наявності підстав для застосування п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, наслідком якого є закриття провадження у справі, неодноразово, зокрема у постановах від 31.03.2021 у справі №240/6357/20, від 27.08.2021 у справі №580/3966/20, від 15.12.2020 у справі №804/5759/17, від 17.08.2022 у справі №520/9008/20 зазначав, що закриття провадження у справі у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.
Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.
Підстава позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть певні правові наслідки. Підставу позову становлять фактична й правова підстава.
Фактична підстава позову - це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача.
Правова підстава позову - це покликання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується позовна вимога позивача.
Отже, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України є одночасна сукупність таких умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.
Суд установив, що підставою звернення до суду у справі №380/12938/24 було підвищення розміру грошового забезпечення у зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі №380/12938/24 зобов'язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною посадою) ОСОБА_1 на день його звільнення зі служби станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням процентної надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії відповідно з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Суд звертає увагу, що зазначене судове рішення набрало законної сили.
Водночас, у розглядуваній справі №380/24532/24 підставою звернення до суду слугувало невключення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 надбавок за інформаційно-аналітичне забезпечення (у розмірі 10%), за знання іноземної мови (у розмірі 25%) та премії у розмірі 40%. При цьому суд звертає увагу, що ця обставина не досліджувалася у межах справи №380/12938/24.
Отже, підстава позову у справах №380/12938/24 та у справі, яка розглядається судом, не є тотожними, що унеможливлює закриття судом провадження у справі №380/24532/24 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, а тому заявлене представником відповідача клопотання про закриття провадження у цій справі задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 238, 248, 256, 293-295 КАС України, суд
у задоволенні заяви представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяАндрусів Уляна Богданівна