про витребування доказів
06 березня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/2211/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - І відповідач), 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - ІІ відповідач), у якому позивач, із урахуванням уточненої позовної заяви від 26 листопада 2025 року б/н, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року про залучення другого відповідача та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2026 року щодо вирішення частини позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо непроведення перерахунку та виплати з 19 липня 2022 року до 1 листопада 2024 року грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв'язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення непроведення перерахунку та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області перерахувати та виплатити з 19 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 січня 2024 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв'язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум.
Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 16 лютого 2026 року серед іншого:
- відкрив провадження у справі;
- вирішив справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- зобов'язав 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»:
накази (витяги з наказів) про переведення позивача у період з 19 липня 2022 року до 1 листопада 2024 року на інші посади та присвоєння військових (спеціальних) звань (у разі наявності таких);
довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці;
особисті картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року;
документально підтверджену інформацію щодо виплати ОСОБА_1 у 2022 році грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
- зобов'язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»:
наказ (витяг з наказу) про зарахування позивача до складу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;
накази (витяги з наказів) про переведення позивача у період з 1 січня 2022 року до 1 листопада 2024 року на інші посади та присвоєння військових (спеціальних) звань (у разі наявності таких);
довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2024 року із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці;
особисті картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 2022 року до 2024 року;
документально підтверджену інформацію щодо виплати ОСОБА_1 у 2022-2024 роках грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
документально підтверджену інформацію щодо виплати ОСОБА_1 у 2024 році одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку;
грошовий атестат на ОСОБА_1 разом із доказами ознайомлення ОСОБА_1 з грошовим атестатом;
письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо підстав виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з квітня 2022 року до червня 2022 року саме Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;
документально підтверджену інформацію щодо вжитих заходів із вручення цієї ухвали 2 Державному пожежно-рятувальному загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
Ухвала від 16 лютого 2026 року в електронному вигляді доставлена І відповідачу до Електронного кабінету учасника процесу за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 16 лютого 2026 року, а судом повідомлення про доставлення електронного документа до Електронного кабінету отримані 17 лютого 2026 року відповідно, про що свідчить довідка про доставку електронного документа.
Станом на 6 березня 2026 року І відповідач вимоги ухвали не виконав.
Відповідно до частин першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно із частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У частині першій, абзацах першому, другому частини другої та частині четвертій статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частини третя, шоста статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно із частинами другою-п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п'ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з'ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема суб'єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов'язком.
З метою правильного вирішення справи суд дійшов висновку про повторне витребування від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області документів, на підставі яких суд має встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують позовні вимоги, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Суд наголошує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Суд вважає за необхідне звернути увагу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на положення пунктів 1, 3 частини другої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків, повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
Також суд звертає увагу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на положення частини першої статті 147 КАС України, якою регламентовано, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області протягом 5 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»:
- накази (витяги з наказів) про переведення позивача у період з 19 липня 2022 року до 1 листопада 2024 року на інші посади та присвоєння військових (спеціальних) звань (у разі наявності таких);
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці;
- особисті картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року;
- документально підтверджену інформацію щодо виплати ОСОБА_1 у 2022 році грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області протягом 5 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»:
- наказ (витяг з наказу) про зарахування позивача до складу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;
- накази (витяги з наказів) про переведення позивача у період з 1 січня 2022 року до 1 листопада 2024 року на інші посади та присвоєння військових (спеціальних) звань (у разі наявності таких);
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2024 року із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці;
- особисті картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 2022 року до 2024 року;
- документально підтверджену інформацію щодо виплати ОСОБА_1 у 2022-2024 роках грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
- документально підтверджену інформацію щодо виплати ОСОБА_1 у 2024 році одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку;
- грошовий атестат на ОСОБА_1 разом із доказами ознайомлення ОСОБА_1 з грошовим атестатом;
- письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо підстав виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з квітня 2022 року до червня 2022 року саме Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;
- документально підтверджену інформацію щодо вжитих заходів із вручення ухвали від 16 лютого 2026 року про відкриття провадження у справі та цієї ухвали 2 Державному пожежно-рятувальному загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська