Україна
Донецький окружний адміністративний суд
05 березня 2026 року Справа№200/10421/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Духневича О.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Донецькій області (адреса: Донецька обл., м. Маріуполь вул. Італійська 59, код ЄДРПОУ 44070187) до Приватного акціонерного товариства «КРАМАТОРСЬКИЙ ЦЕМЕНТНИЙ ЗАВОД-ПУШКА» (адреса: 84302, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Привокзальна, буд. 2, код ЄДРПОУ 00292942) про стягнення податкового боргу,-
31.12.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Донецькій області, в якій позивач просить суд:
- стягнути з відповідача до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, у загальному розмірі суми податкового боргу 664 269,30 грн., а саме: рентна плата за користування надрами для видобування інших корисних копалин загальнодержавного значення (код класифікації доходів бюджету 13030100), у сумі 3 058,25 грн.; податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості (код класифікації доходів бюджету 18010400), у сумі 21 349,22 грн.; орендна плата з юридичних осіб (код класифікації доходів бюджету 18010600), у сумі 639 861,83 грн.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що за відповідачем рахується заборгованість з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості, з орендної плати з юридичних осіб та з рентної плати за користування надрами для видобування інших корисних копалин загальнодержавного значення у загальній сумі 664 269,30 грн.
Зазначена заборгованість виникла на підставі податкового повідомлення-рішення вiд 30.08.2024 № 3789/05-99-04-09/00292942, податкової декларації з плати за землю від 21.02.2022, податкової декларацій з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки від 21.02.2022 та підтверджується податковою вимогою форми "Ю" від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517, інтегрованою карткою платника податків.
У зв'язку з тим, що відповідач самостійно не сплачує узгоджену суму зобов'язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган звертається до суду з позовом про стягнення коштів платника податків, який має податковий борг.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.01.2026 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Роз'яснено відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
21.01.2026 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що ним 12.08.2025 було подано уточнюючі податкові декларації з плати за землю за 2021 та 2022 роки, якими було зменшено суму раніше нарахованого грошового зобов'язання, однак Головним управлінням ДПС у Донецькій області не здійснено зменшення раніше нарахованого грошового зобов'язання, що в подальшому призвело до протиправного нарахування пені на суму податкового боргу, якого насправді не мало б існувати.
Також відповідач вказав, що позивач ігнорує положення підпункту 69.14 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ, які передбачають звільнення від нарахування та сплати за землю у певні періоди для територій, де велися бойові дії, або які були тимчасово окуповані.
27.01.2026 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якому позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Обгрунтовуючи відповідь на відзив позивач зазначає, що податковим органом було проведено камеральну перевірку, за підсумками якої складено Акт від 24.07.2024 № 3054/05-99-04-09/00292942 про результати камеральної перевірки щодо неподання/несвоєчасного подання податкової звітності з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення ПАТ «КРАМАТОРСЬКИЙ ЦЕМЕНТНИЙ ЗАВОД-ПУШКА», який 25.07.2024 направлено платнику засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. В подальшому складено податкове повідомлення-рішення форми «ПС» від 30.08.2024 № 3789/05-99-04-09/00292942, яке є чинним, відповідачем не було оскаржено та не відкликалось податковим органом.
Також позивач зазначив, що у зв'язку з несплатою відповідачем узгоджених податкових зобов'язань, Головним управління було сформовано податкову вимогу форми «Ю» від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517, яку 30.12.2021 спрямовано на адресу підприємства засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. Лист з вимогою не вручено та повернуто поштою 31.01.2022 з відміткою «за закінченням терміну зберігання». Відповідно до п. 42.5 ст. 42 ПК України та п.6 розділу IV «Порядку направлення податковими органами податкових вимог платникам податків», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 30.06.2017 № 610, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.07.2017 за № 902/30770 (із змінами) податкова вимога від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517 вважається врученою. Вказана податкова вимога не була оскаржена та не відкликалась.
Відповідно до ст. 129 ПК України, зокрема підпункту 129.1.3 пункту 129.1, нарахування пені розпочинається при нарахуванні суми податкового зобов'язання, визначеного платником податків або податковим агентом, у тому числі у разі внесення змін до податкової звітності внаслідок самостійного виявлення платником податків помилок відповідно до статті 50 цього Кодексу, - після спливу 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання.
За даними ІКС ДПС з 31.03.2022 автоматично нарахована пеня у розмірі 1 188 272,09 грн. за листопад 2021, грудень 2021 та 2022 рік на податковий борг у сумі 3 568 408,87 грн., згідно з статтею 129 ПК України починаючи з 91 календарного дня, що настає за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання, визначеного контролюючим органом, з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.
Таким чином, відсутні законодавчі підстави для списання пені по орендній платі з юридичних осіб (код класифікації доходів бюджету 18010600, Краматорська територіальна громада, UA14120090000098500) ПРАТ «КРАМАТОРСЬКИЙ ЦЕМЕНТНИЙ ЗАВОД-ПУШКА», у зв'язку з ненаданням підписаної та належно зареєстрованої відповідно до вимог чинного законодавства додаткової угоди № 6 про внесення змін до договору оренди від 04.11.2005 № 874 (державна реєстрація від 04.11.2005 № 040515800874).
З огляду на викладене, позивач вказав, що відповідачем на даний час не оскаржено податкову вимогу форми «Ю» від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517, податкове повідомлення - рішення форми «ПС» № 3789/05-99-04 09/00292942 вiд 30.08.2024 та пеню за несвоєчасну сплату грошових зобов'язань ані в адміністративному, ані в судовому порядку.
28.01.2026 на адресу суду надійшли заперечення на відзив, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Мотивуючи заперечення відповідач вказав, що він неодноразово (листами № 7, № 8, № 9, № 10, № 12) повідомляв позивача про необхідність приведення стану розрахунків у відповідність до рішення суду у справі № 905/1590/21, однак позивач не вчиняв дій щодо зменшення податкових зобов'язань.
Також відповідач зазначив, що позивач ігнорує той факт, що виробничі потужності знаходяться у м. Краматорськ Донецької області, яке з 24.02.2022 включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, зі статусом «територія можливих бойових дій», а тому відповідно до підпункту 69.22 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України звільняється від сплати податку на нерухоме майно для об'єктів, розташованих на територіях, де ведуться (велися) бойові дії.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з викликом сторін відмовлено.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Відповідач перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Донецькій області та є платником податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України.
Із матеріалів справи встановлено, що за відповідачем рахується податковий борг з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості, з орендної плати з юридичних осіб та з рентної плати за користування надрами для видобування інших корисних копалин загальнодержавного значення у загальній сумі 664 269,30 грн.
Зазначена заборгованість виникла на підставі податкового повідомлення-рішення вiд 30.08.2024 № 3789/05-99-04-09/00292942, податкової декларації з плати за землю від 21.02.2022, податкової декларацій з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки від 21.02.2022 та підтверджується податковою вимогою форми "Ю" від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517, інтегрованою карткою платника податків.
Разом з тим, заборгованість відповідачем не сплачена, що і стало підставою для звернення до суду.
Визначаючись щодо наявності підстав для стягнення суми податкового боргу, суд виходить з такого.
Обов'язок сплати податків платником передбачений п. п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України), відповідно до якого, платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податкове зобов'язання та/або інше зобов'язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності та пеня (п. п. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України).
Податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк), та/або сума коштів, сформована за рахунок податкових пільг, що були використані платником податків не за цільовим призначенням чи з порушенням порядку їх надання, встановленим цим Кодексом та/або Митним кодексом України (п. п. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 ПК України).
Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом (п. п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України).
Заборгованість виникла, зокрема на підставі податкової декларації з плати за землю від 21.02.2022, податкової декларацій з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки від 21.02.2022.
Відповідач зазначає, що ним 12.08.2025 на виконання рішення Господарського суду Донецької області від 18.11.2021 у справі № 905/1590/21 було подано уточнюючі податкові декларації з плати за землю за 2021 та 2022 роки, якими було зменшено суму раніше нарахованого грошового зобов'язання, однак Головним управлінням ДПС у Донецькій області не здійснено зменшення раніше нарахованого грошового зобов'язання, що в подальшому призвело до протиправного нарахування пені на суму податкового боргу, якого насправді не мало б існувати.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до п. 56.11 ст. 56 ПК України не підлягає оскарженню грошове зобов'язання самостійно визначене платником податків.
Подання уточнюючих декларацій не змінює правової природи грошового зобов'язання, самостійно визначеного платником податків, та не свідчить про його неузгодженість.
При цьому з матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем не оскаржувалися у визначені строки в судовому порядку дії податкового органу щодо не врахування уточнюючих декларацій та зменшення раніше нарахованого грошового зобов'язання.
Крім того, суд зазначає, що предметом спору у цій справі є стягнення податкового боргу, а не дії чи бездіяльність податкового органу щодо не врахування ним уточнюючих декларацій поданих на виконання рішення Господарського суду Донецької області від 18.11.2021 у справі № 905/1590/21 та зменшення раніше нарахованого грошового зобов'язання.
Суд зауважує, що у випадку незгоди із діями чи бездіяльністю Головного управління ДПС у Донецькій області щодо не врахування ним уточнюючих декларацій поданих на виконання рішення Господарського суду Донецької області від 18.11.2021 у справі № 905/1590/21, відповідач не був позбавлений можливості звернутися до суду із позовною заявою.
При цьому, як вбачається з долучених відповідачем документів до відзиву, останній знав про неврахування позивачем уточнюючих декларацій та не скасування пені по орендній платі за землю ще 12.08.2025 та 02.09.2025, однак дій щодо оскарження відповідних рішень, дій чи бездіяльності контролюючого органу у встановленому законом порядку, зокрема в судовому порядку не вчинив.
Також в межах цієї справи не досліджується питання щодо незастосування податковим органом підпункту 69.22 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, оскільки предметом розгляду у даній справі є наявність та розмір узгодженого податкового боргу і дотримання контролюючим органом передбаченої законом процедури його стягнення, а не застосування податкових пільг.
Враховуючи, що податкове зобов'язання визначено відповідачем самостійно у поданих ним деклараціях від 21.02.2022, таке зобов'язання вважається узгодженим з дня подання податкових декларацій.
Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (п. 57.1 ст. 57 ПК України).
Оскільки відповідачем не сплачено у встановлені строки задекларовану суму зобов'язання, така сума вважається його податковим боргом та підлягає стягненню у порядку визначеному ПК України.
Крім того, заборгованість виникла на підставі податкового повідомлення-рішення вiд 30.08.2024 № 3789/05-99-04-09/00292942.
Відповідно до п. 54.5 ст. 54 ПК України якщо згідно з нормами цієї статті сума грошового зобов'язання розраховується контролюючим органом, платник податків не несе відповідальності за своєчасність, достовірність і повноту нарахування такої суми, проте несе відповідальність за своєчасне та повне погашення нарахованого узгодженого грошового зобов'язання і має право оскаржити зазначену суму в порядку, встановленому цим Кодексом.
Згідно п. 56.1 ст. 56 ПК України № 2755-VI, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.
У разі якщо платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, такий платник має право звернутися із скаргою про перегляд цього рішення до контролюючого органу вищого рівня (п. 56.1 ст. 56 ПК України).
В силу п. 57.3 ст. 57 ПК України, у разі визначення грошового зобов'язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов'язаний сплатити нараховану суму грошового зобов'язання протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.
У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов'язання платник податків зобов'язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 робочих днів, наступних за днем такого узгодження.
Судом встановлено, що податкове повідомлення-рішення вiд 30.08.2024 № 3789/05-99-04-09/00292942 на підставі якого у відповідача виник податковий борг надсилалося йому на податкову адресу: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Привокзальна, буд. 2.
При розгляді цієї справи, доказів оскарження/скасування податкового повідомлення-рішення до суду відповідачем не надано.
Отже, податкове повідомлення-рішення вiд 30.08.2024 № 3789/05-99-04-09/00292942 є чинним.
За правилами, визначеними п. 59.1 ст. 59 ПК України, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Відповідно до п. 42.2 ст. 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).
На виконання вказаної норми законодавства, податковим органом надіслано відповідачу податкову вимогу форми "Ю" від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517. Вказана вимога була надіслана на податкову адресу платника, а саме: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Привокзальна, буд. 2. Однак, повідомлення, яке надсилалося відповідачу було повернуто 31.01.2022 податковому органу із зазначенням причини повернення "закінчення встановленого терміну зберігання".
Згідно п. 42.5 ст. 42 ПК України у разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв'язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.
Таким чином, податкова вимога форми "Ю" від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517 вручена відповідачу 31.01.2022. Проте, вказана податкова вимога залишилась без виконання.
При розгляді цієї справи, доказів оскарження/скасування податкової вимоги форми "Ю" від 28.12.2021 № 0042115-1310-0517 до суду відповідачем не надано. Отже, податкова вимога є чинною.
Станом на день розгляду справи, суду не надано доказів погашення відповідачем в добровільному порядку суми боргу в повному обсязі.
У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.
У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) (п. 59.5 ст. 59 ПК України).
Стаття 61 ПК України передбачає, що контроль за правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю сплати податків і зборів покладено на органи фіскальної служби.
Підпунктом 20.1.34 пункту 20.1 статті 20 ПК України, позивачу надано повноваження звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, електронних гаманців в емітентах електронних грошей, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.
Відповідно до пункту 87.11 статті 87 ПК України орган стягнення звертається до суду з позовом про стягнення суми податкового боргу платника податку - фізичної особи. Стягнення податкового боргу за рішенням суду здійснюється державною виконавчою службою відповідно до закону про виконавче провадження.
Беручи до уваги те, що заявлену до стягнення суму податкового боргу відповідач у встановлені законодавством строки до бюджету не сплатив, наявність податкового боргу підтверджується матеріалами справи, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову повністю.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Документально підтверджених судових витрат у справі не встановлено, а тому питання про їх розподіл не вирішується.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -
Позовну заяву Головного управління ДПС у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «КРАМАТОРСЬКИЙ ЦЕМЕНТНИЙ ЗАВОД-ПУШКА» про стягнення податкового боргу - задовольнити повністю.
Стягнути з Приватного акціонерного товариства «КРАМАТОРСЬКИЙ ЦЕМЕНТНИЙ ЗАВОД-ПУШКА» (код ЄДРПОУ 00292942) до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, у загальному розмірі суми податкового боргу 664 269,30 гривень (шістсот шістдесят чотири тисячі двісті шістдесят дев'ять гривень 30 копійок), а саме: рентна плата за користування надрами для видобування інших корисних копалин загальнодержавного значення (код класифікації доходів бюджету 13030100), у сумі 3 058,25 гривень (три тисячі п'ятдесят вісім гривень 25 копійок); податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості (код класифікації доходів бюджету 18010400), у сумі 21 349,22 гривень (двадцять одна тисяча триста сорок дев'ять гривень 22 копійки); орендна плата з юридичних осіб (код класифікації доходів бюджету 18010600), у сумі 639 861,83 гривень (шістсот тридцять дев'ять тисяч вісімсот шістдесят одна гривня 83 копійки).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя О.С. Духневич