06 березня 2026 року Справа № 160/31707/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі питання щодо зупинення провадження у справі за позовом керівника Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області Григоряна Самвела Сержиковича до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява керівника Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області Григоряна Самвела Сержиковича до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме греблі, водоскидної споруди та донного водовипуску, що знаходяться на водному об'єкті - ставку, площею 7,38 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041, загальною площею 17,1175 га, яка розташована на території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області;
- зобов'язати Васильківську селищну раду Синельниківського району Дніпропетровської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйних нерухомих речей, а саме греблі, водоскидної споруди та донного водовипуску, що знаходяться на водному об'єкті - ставку, площею 7,38 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041, загальною площею 17,1175 га, яка розташована на території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Ухвалою суду від 10.11.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за правилами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позовні вимоги у цій справі обґрунтовані тим, що на території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041, загальною площею 17,1175 га, знаходиться водний об'єкт - русловий ставок, площею 7,38 га, на якому розташовані гідротехнічні споруди. Листом Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області від 14.11.2024 повідомлено, що на вказаний водний об'єкт - ставок, площею водного дзеркала 7,38 га, розроблено водогосподарський паспорт, який затверджений головним інженером Дніпропетровського обласного виробничого управління водного господарства Державного комітету України по водному господарству. 28.08.2025 прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041, загальною площею 17,1175 га за Васильківською селищною радою Синельниківського району Дніпропетровської області, водночас, відомості про право власності на гідротехнічні споруди, розташовані на водному об'єкті, що знаходиться в межах вищезазначеної земельної ділянки не зареєстровано. Таким чином, на даний час фактичним власником земельної ділянки водного фонду з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041 (площею 17,1175 га) та розташованого на ній водного об'єкту - ставку, є Васильківська селищна рада. Водночас, окружною прокуратурою з метою встановлення власника гідротехнічних споруд (греблі, водоскидної споруди, донного водовипуску), розташованих на водному об'єкті, що знаходиться в межах вищезазначеної земельної ділянки скеровано ряд запитів до відповідних органів. Отже, окружною прокуратурою встановлено, що на території Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області на земельній ділянці з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041, загальною площею 17,1175 га, знаходиться водний об'єкт - ставок, на якому розташовані гідротехнічні споруди, а саме гребля, водоскидна споруда та донний водовипуск, котрі мають ознаки безхазяйного майна. При цьому, Васильківською селищною радою не вжито заходів щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічних споруд. Таким чином, органом місцевого самоврядування - Васильківською селищною радою протягом тривалого часу допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на набуття об'єднаною територіальною громадою безхазяйного майна, а саме греблі, водоскидної споруди та донного водовипуску, що знаходяться на водному об'єкті - ставку, площею 7,38 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041, загальною площею 17,1175 га.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Васильківська селищна рада Синельниківського району Дніпропетровської області проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що поняття «гідротехнічна споруда», без належності її саме до рибогосподарської технологічної водойми у чинному законодавстві України не застосовується. Водний об'єкт, розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041, згідно з наявними даними, рибогосподарською технологічною водоймою не являється. Методика обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затверджена наказом Державного комітету у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 року № 252, на яку має місце посилання у позовній заяві, призначена виключно для забезпечення комплексу робіт, що виконуються при обстеженні і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного транспортування і складування промислових відходів, тобто регулює спеціальні відносини у галузі обігу відходів, і до поняття «гідротехнічні споруди» рибогосподарської технологічної водойми жодного відношення не має. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. Разом з цим, частиною 1 статті 186 Цивільного кодексу України визначено, що річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов'язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. При відсутності адреси, державна реєстрація об'єкту нерухомого майна (у тому числі «гідротехнічної споруди») не здійснюється, що у свою чергу не дає підстав для взяття на облік «гідротехнічних споруд», розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041 як безхазяйного майна з подальшим прийняттям таких об'єктів у комунальну власність. Приймаючи до уваги той факт, що виявлені елементи водного об'єкту, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 1220755400:02:008:0041 хибно класифіковані як «гідротехнічні споруди» у розумінні самостійних об'єктів нерухомого майна а також той факт, що такі об'єкти не підлягають взяттю на облік у якості безхазяйного майна та державній реєстрації права власності як об'єкти нерухомого майна.
Отже, зі змісту позовної заяви вбачається, що на думку позивача на земельній ділянці комунальної власності розташований ставок із гідротехнічними спорудами (гребля, водоскидна споруда, донний водовипуск), власник яких не встановлений, та оскільки ці об'єкти мають ознаки безхазяйного майна, селищна рада повинна була вжити заходів для їх взяття на облік і подальшого набуття у комунальну власність.
Разом з цим, відповідач звертає увагу, що виявлені елементи водойми не є самостійними об'єктами нерухомого майна та не можуть вважатися гідротехнічними спорудами у розумінні законодавства, та є лише приналежністю водного об'єкта, не підлягають окремій державній реєстрації (зокрема, через відсутність адреси), тому не можуть бути взяті на облік як безхазяйне майно.
Судом встановлено, що ухвалою Великої Палата Верховного Суду від 29.10.2025 прийнято до розгляду справу № 915/268/24.
З огляду на те, що предметом спору у цій справі є обов'язок органу місцевого самоврядування вжити заходів щодо взяття на облік гідротехнічних споруд як безхазяйного нерухомого майна, вирішення спору безпосередньо залежить від визначення правового статусу гідротехнічних споруд та можливості їх окремої державної реєстрації як об'єктів нерухомого майна.
Водночас, в ухвалі Великої Палата Верховного Суду від 29.10.2025 у справі №915/268/24 зазначено, що гідротехнічні споруди (дамби, греблі, водозабірні споруди тощо) є складовими частинами водного об'єкта, не створюють самостійного об'єкта цивільного обігу та не підлягають державній реєстрації окремо від водного об'єкта або земельної ділянки, на якій він розташований. При цьому, Велика Палата Верховного Суду вказала на необхідність відступу від попереднього правового висновку та констатував наявність виключної правової проблеми, що зумовлено різними підходами судів різних юрисдикцій до визначення правового статусу таких споруд.
Оскільки Велика Палата Верховного Суду має сформувати остаточну правову позицію щодо можливості визнання гідротехнічних споруд самостійними об'єктами нерухомого майна та їх державної реєстрації, висновок у відповідній справі матиме визначальне значення для правильного вирішення цього спору.
Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
За таких обставин, з метою забезпечення єдності судової практики, правової визначеності та ухвалення законного й обґрунтованого судового рішення, провадження у справі підлягає зупиненню до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №915/268/24.
На підставі викладеного, керуючись пунктом 9 частини 2 статті 236, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Зупинити провадження у справі №160/31707/25 за позовом керівника Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області Григоряна Самвела Сержиковича до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палата Верховного Суду у справі №915/268/24.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар